徐州泉山局巧用“运算四则”深化放心消费示范旅游企业创建

　　今年以来，徐州泉山市场监管部门针对县（市）、区一级工商、质监、食药监机构改革、职能整合现状和特点，在以“徐州乐园”为主体的示范旅游企业创建过程中，运用“四则运算”推进创建开展，强力推进企业管理精细化、旅游服务示范化、安全管理标准化，取得了初步成效。
　　1、在功能组合方面善用“加法”。立足“大市场、大监管、大质量、大安全、大维权、大消保”，整合原工商、质监、食药监三部门的各项职能，从市场准入、市场监管、质量管理、产权保护、食品安全、消费维权到行政执法，明确谁来管、管什么、怎么管的问题，保障了创建工作顺利进行，实现1+1+1〉3的效果。针对“徐州乐园”创建，组织原工商、质监、食药监干部与企业有关负责人和员工加强座谈，围绕企业经营、设备安全、食品安全、纠纷接处，甚至警示设置、广告发布等具体事项，强化业务指导，逐条逐项提出建议、指导整改。在该局的指导帮助下，“徐州乐园”的投资方-徐州商旅公司建立了一整套完备的制度体系，形成了《制度汇编》，涉及行政、人事、后勤、财务、营销、服务等八大门类、90余项管理规定，为企业规范化运作提供了有力支撑。特别是“徐州乐园”大型游乐设备众多，正常与否直接关系消费者生命安全，对此该局不但指导企业加强制度建设，并在设备维护、技术规范、运行维护、日常监管、定期检测等方面给予支持，有效保证了企业运营安全。目前，“徐州乐园”20多个大型游乐设备均满足国家特种设备管理的要求和标准，运行以来实现了安全无事故。
　　2、在渠道整合方面巧用“减法”。一是整合准入渠道。针对以往放心消费创建工作事后发力、事后督促的状况，发挥市场监管局大注册的优势，将放心消费创建工作纳入市场准入事前预热、事前预警。在企业办理登记注册事项时，发照同时发放“放心消费创建提示卡”，并加印让企业“企业照后须知”，既提醒企业掌握组织机构代码证、税务登记证、年报制度、商标注册、诚信经营等事宜，又帮助企业第一时间了解放心消费创建的意义、要求、标准，强化诚实守信合法经营的意识，实现放心消费创建工作的常态化。二是整合监管渠道。通过机构整合，改过去“各自为政”为统一、有序、快速、长效的“大注册、大监管、大质量、大维权、大执法”，改过去“切块管理”为“条条到底”，以“大融合”的形式，从生产、流通到服务领域实施综合管理，消除职能交叉扯皮，降低行政执法成本，有效提升监管效能，也避免企业以往经常遇到的多头监管、重复监管的尴尬。三是整合维权渠道。由12315热线同时受理消费投诉、产品质量投诉和食品安全投诉，改变过去分段管理、划片接处的模式，方便消费者维护自身合法权益。同时，指导企业以游乐服务部为基础，建立了消费者投诉站和12315联络站，完善了受理、处置的各项制度，创新设立了消费者投诉QQ群和微信平台，方便了消费者就近投诉。同时，针对来自周边消费者众多的特点，指导企业加入“淮海经济区核心区城市消费维权网络快速通道”平台，依托互联网接受异地投诉，提高了消费投诉接处的质量和效率。据统计，仅今年上半年，就接受消费者各类咨询、投诉、举报180余人次，全部做到事事有回音、件件有答复，消费者投诉举报办结率和满意率均达到了百分之百。
　　3、在资源组合方面多用“乘法”。将掌握的企业的注册登记、市场监管、质量监督、食品安全、行政执法、消费维权的所有数据，运用“大数据”、“云存储”进行互通共享，使之成为开展放心消费创建的重要支撑。一是推进市场信息化建设互通共享。建立数据定期交换制度，按照统一要求、统一标准、统一管理的原则，充分利用职能融合、数据融入，形成流程规范、全程监控、业务协同、信息共享、智能服务的市场信息化系统。用“大数据”指导、推动市场监督管理工作，推进放心消费创建。二是健全企业信息披露体系。以信用信息公示为纽带，进一步完善经济户口信用管理系统，依据消费者投诉数量、类型等，及时向企业开展行政指导，发布告诫，促进企业及时整改。三是充分运用大数据加强市场监管和服务。加强系统内外市场主体信用信息征集整合，密切与相关部门的联系，建立信息畅通、流转高效、互联共享的部门协作平台，重视企业信用信息在经营许可、资质审核、政府采购、颁发荣誉等方面的运用，督促企业提高诚信经营的意识和水平。
　　4、在成效集合方面多用“除法”。在创建过程中，该局始终把群众不满意这个“分母”最大限度地降到最低程度，从而提升全社会对于放心消费创建的整体认可度。在“徐州乐园”的创建工作中，坚持立足职能、主动服务、严格监管，对于消费者针对企业的正当投诉，在依法维权的同时，及时督促指导企业加强整改、提档升级。同时，发挥广告、商标等职能作用，帮助企业扩大影响力、覆盖面，取得了突出成效。目前，“徐州乐园”连续三年实现了无安全事故，接待游客量已经突破150万人次，带动近80万外地游客赴徐州旅游，超过总游客接待量的50%，成功跻身于国家4A级景区，加勒比水世界客流接待量位居国内同类型景区全国第一。“徐州乐园”的快速发展，同时带动了泉山旅游产业链的蓬勃兴起，塑造了泉山的品牌新形象，并在助推服务业转型升级方面发挥了积极影响。