江苏省委1号文件聚焦“三农” 解读释放信号

　　江苏省委25日上午召开新闻发布会，对2016年省委1号文件进行了解读。今年的江苏省委1号文件继续围绕“三农”，发布了24条政策措施。

　　江苏省委1号文件聚焦“三农” 解读释放信号

　　围绕落实发展新理念深入实施农业现代化工程、建设“强富美高”新农村这个目标，省委1号文件在农村改革、农业供给侧结构性改革、新生代农民工、村庄整治等政策措施方面释放了强烈信号。

　　信号一：农村改革有序推进，最大限度地解放和发展农村生产力

　　省委农工办主任赵旻透露说，今年，江苏全面贯彻中央关于深化农村改革的一系列决策部署，积极稳妥有序推进农村各项改革，最大限度地解放和发展农村生产力。

　　记者注意到，改革并非一句口号，省委1号文件里面的“干货”可不少。比如在农村土地方面，江苏将扎实推进农村土地确权登记颁证，通过“确实权、颁铁证”，赋予农民更加充分而有保障的土地权益。

　　“这项改革今年要加大推进力度，2016年基本完成试点任务，2017年进行扫尾完善。”赵旻告诉记者，对这项工作，省里要求，坚持依法依规、坚持保持土地承包关系稳定、坚持以农民群众为主体、坚持确权确地为主、坚持进度服从质量、坚持地方分级负责，把工作质量放在首位。“还要加快推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地确权登记颁证，到2020年基本完成农村集体资源性资产确权登记颁证任务。”

　　此外，农村集体产权制度改革也提上议程，计划到2020年，村级所有经营性资产都要折股量化到本集体经济组织成员。农村金融制度方面，将稳妥发展农村小额贷款公司，规范管理农民资金互助合作社，推进农民合作社内部信用合作试点。

　　信号二：农业供给侧结构性改革破解“卖粮难”困局

　　今年的中央经济工作会议上提出推进供给侧结构改革，而中央1号文件和省委1号文件也都提出一个名词：“农业供给侧结构性改革”。

　　推进供给侧结构性改革，是中央作出的重大决策，是适应和引领经济发展新常态的必然要求。“推进农业供给侧结构性改革，说明目前农业供给侧存在不适应的问题。”省农委副主任蔡恒认为，主要表现在两个不适应：一是农产品结构没能很好适应需求变化，存在结构性供需失衡的问题。农产品质量水平、信誉保障等有些还不能满足消费者需要，加之国内外农产品价格倒挂，导致部分农产品进口量增加、国产农产品库存增加并存的现象。二是农产品生产不适应资源环境承载负荷。在保障农产品持续增产的同时，存在过度开发农业资源、过量投入农业投入品的现象，影响了农业可持续发展。

　　记者注意到，在今年的省委1号文件中，明确提到了“调整优化农业生产结构，注重粮食转化，推进农业供给侧结构性改革，在确保粮食供应安全的前提下，推动形成与市场需求相适应、与资源禀赋相匹配的现代农业产业结构和区域布局，提高农业综合效益。”蔡恒坦言，有人说农产品现在什么都多，仔细分析，多的实际上是没有优势的产品，市场不认可、消费者不接受，所以要从改善供给入手，适应消费者对农产品多元化消费、个性化需求，更多地生产“三品一标”农产品，打造农产品知名品牌，提高品牌农产品销售比例，为消费者提供丰富多样、质量优良的产品供给，使农产品在品种和质量上更加契合消费者的需求。

　　传统的粗放经营生产方式将被改变，因地制宜推广稻田综合种养、立体种植、农牧结合等高效种养模式在江苏将被大力推广。蔡恒告诉记者说，今年将在全省总结推广50种以上高效种养模式。

　　记者了解到，农业物质装备与技术水平仍然是制约农业发展的一块短板。今年全省要新增150万亩高标准农田、50万亩高效设施农业，建设100个以上耕地质量综合示范区，到2020年全省农业科技进步贡献率达到70%，高标准农田的比重达到60%，设施农业比重达到20%。

　　信号三：368万新生代农民工受到高度关注

　　记者注意到，在去年的省委1号文件中，就明确提出要“加强新型职业农民队伍建设”，而今年对农民，尤其是新生代农民工有了更多关注。

　　在江苏1161万农民工中，1980年以后出生的新生代农民工总量达368万人、占比为31.7%。省人力资源和社会保障厅副厅长相伯伟认为，这部分农民工群体受教育程度普遍较高，视野更宽，对于通过提升自身就业技能、实现更高质量就业的愿望更为强烈。

　　对于这些新生代农民工，江苏将通过开展职业技能培训将新生代农民工培养成为符合经济社会发展和产业升级需求的高素质技能劳动者。到2020年末，力争使新进入人力资源市场的新生代农民工都有机会接受一次相应的就业技能培训；力争使在企业技能岗位就业的新生代农民工都有机会接受一次岗位技能提升培训或高技能人才培训；2016年，开展新生代农民工职业技能培训10万人以上。

　　相伯伟透露，在补贴政策、扶持力度、岗位对接和培训服务方面，都将有所倾斜。比如对新生代农民工参加基本职业技能培训项目按照核定的培训成本给予全额补，推行在岗新生代农民工就读职技院校的弹性学制、学分制政策，开展企业招用新生代农民工新型学徒制试点并按规定给予补贴等。

　　记者了解到，实施新生代农民工职业技能提升计划已列入省政府今年保障改善民生的10件实事项目和新一轮农村实事工程项目，省财政已安排专项资金，用于保障项目计划的实施。

　　信号四：农村建设更注重乡土味道，保留乡村风貌

　　在今年的中央1号文件中提到：“遵循乡村自身发展规律，体现农村特点，注重乡土味道，保留乡村风貌，努力建设农民幸福家园。”这一精神，在江苏的省委1号文件中也有所体现，几乎全文保留了中央1号文件内容。

　　省住房城乡建设厅副巡视员杨洪海告诉交汇点记者，“十二五”期间，全省累计完成18万个自然村的整治任务，覆盖面超过95%。“整治工作按照覆盖所有自然村、尊重农民意愿、不搞大拆大建的原则进行，强调在原有村庄形态肌理上改善村庄环境和配套，彰显乡村特色，把“乡愁”记忆的保护落到实处。”

　　让人关注的是，江苏的村庄整治工作获得了高度评价。“村庄环境整治苏南实践”获得“中国人居环境范例奖”，“江苏省村庄环境改善与复兴项目”被“亚洲银行东亚可持续发展知识分享中心”评为“最佳实践案例”。习近平总书记在视察江苏时，也明确提出要“把城乡环境综合整治坚持不懈地抓下去”。

　　记者了解到，“十三五”期间，江苏将实施“村庄环境改善提升行动”，此轮整治以村庄生活污水治理、美丽乡村建设和传统村落保护为重点。杨洪海透露说，“十三五”期间，江苏将力争实现4万个左右规划发展村庄的村庄规划优化调整全覆盖，1千个左右省级传统村落和传统民居建筑组群得到有效保护，建设1万个左右美丽宜居村庄，村庄生活污水治理有序推进，建立行之有效的村庄环境长效管护机制。

　　作为“十三五”开局之年的2016年，江苏也是“计划满满”。江苏上半年将全面完成全省镇村布局规划优化工作，同步逐步推进有近期建设整治需求的村庄规划优化。全省全年计划完成1500个左右规划发展村庄(含撤并乡镇集镇区所在地村庄)生活污水治理设施建设。省级层面计划组织实施100个左右康居村庄和150个左右美丽村庄建设示范，完成70个左右省级传统村落有效保护工作。