发展粮食订单收购模式的思考

党的十八以后，中央经济工作和农村工作将确保粮食安全作为经济和“三农”工作的首要任务，提出构建“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”新的国家粮食安全战略。习近平总书记在中央农村工作会议上，从耕地保护、储备调节、利用市场、节约粮食等八个方面系统阐述了确保我国粮食安全的新论断、新思想、新观点，强调中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中。党的总书记对粮食安全和粮食工作重视程度之高，部署要求之具体，前所未有。随着粮食生产和流通形势的发展变化，粮食订单收购模式作为一种实现粮食产销衔接的经营方式，越来越显示其重要性和必要性。

一、粮食订单收购模式是促进粮食生产的有效途径

在粮食产销环节推行订单模式是提高粮食产销水平的有效途径，有利于于引导生产者按照市场需求组织粮食生产，促进粮食种植结构调整，发展适合市场需求的优质粮食；有利于实行优质优价，增加种粮农民收入；有利于培育稳定的商品粮基地，发挥国有粮食购销企业的主渠道作用和粮食产业化龙头企业作用，增强粮食企业市场竞争力；有利于促进粮食产销衔接，实现粮食供求总量和结构的基本平衡，对保障国家粮食安全起到积极作用。为进一步加快我市现代农业发展，推进粮食内部结构调整，提高粮食产业集约化、标准化、产业化水平，我市粮食和农业部门联合发展粮食产销订单模式，明确职责，发挥各自在粮食产前、产中与产后的优势，在粮食产销环节协同推进粮食订单工作。

二、影响粮食订单收购模式发展的几个因素

在前几年粮食订单收购模式中的探索和尝试中，普遍感觉粮食订单“难”操作，究其原因，主要有以下几个方面：

（一）收购主体多元化，粮农对粮食订单持漠然态度

粮食购销市场化，各种社会主体参与粮食收购，粮食市场竞争日趋激烈，也为农民售粮提供了更多的选择余地。粮食经纪人和个体粮贩具有现收现卖的灵活性，对粮质特别是水份的要求普遍不是要求太高。目前，粮农卖粮形式也在发生很大变化，收割后不晒、不整、不拖回家，直接卖给粮食经纪人，市场上各种质量的粮食都有“买主”，强化了粮农“是粮食就不愁没人要”的心理，而粮食订单中对粮食质量都有明确要求，从而使大部分粮农对粮食订单持漠然态度。

（二）市场走势难预测，订单价格难确定

市场经济是风险经济，特别是市场价格波动较大的时期，无法做出合理定价，价格定高了，企业势必赔本，甚至可能破产；价格定低了，粮农履约明显吃亏，粮农也不干，粮农违约，这样则使订单成一纸空文。为了回避风险，粮食订单收购大都不确定收购价格，而随行就市的收购价格又反过来使订单的履约率难以确定，订单收购价格的风险，相对制约了粮食订单收购工作的开展。

（三）订单收购联结不紧密，违约难诉求

目前，国有粮食购销企业和粮食产业化龙头企业在发展订单收购过程中，还是单纯的买卖关系。个别粮食产业化龙头企业也实行了粮食基地订单，受粮农素质差参不齐影响，投入大，效果不理想，虽然实行了保护价收购，但企业和粮农还没有形成利益共享、风险共担的机制，粮食订单显得比较松散。企业和粮农都有一种包赢不输的思想，不愿意把粮食订单合同条款定细，以便在违约时可以免责任。

（四）订单订金不足，粮农利益难尝

国有粮食购销企业粮食收购的绝大部分资金，靠的是农发行贷款，自有收购资金微乎其微，粮食订单要提前支付一部分订金给农民，增加了企业收购成本，粮食订单订金很难到位。粮食收购时，前期出售粮食价格一般较低，但随着后期粮价逐步上扬，导致粮食订单农户因粮价先低后高而吃亏，没有签订订单的农户却不爱约束，显得自由主动，往往能卖给好价钱，造成粮农签约热情不高。

三、发展粮食订单收购模式，促进粮食生产的思考

粮食订单收购模式是农村土地流转、家庭农场、种粮大户和农业合作社发展的必然产物，是现代发展农业的本质要求，是农业产业化经营的重要形式，这种新型的产、购、销联结形式，不仅可以有效地引导农民按照市场需求确定粮食生产品种和数量，加快农业和粮食种植结构调整，而且可以促进粮食质量的全面提高。因此，必须高度重视，积极推进粮食订单收购模式。

（一）加大宣传力度，发挥政府引导作用

长期以来，种粮农民习惯于政府的行政导向，因此，政府部门应从保护粮食生产能力和农民种粮积极性的高度出发，充分发挥其行政引导作用，以达到粮农增收、农业增效、企业赢利的目的。一是要加大宣传力度，让粮农充分认识到粮食订单收购的现实意义，变“要我订”为“我要订”；二是要通过发布粮食供需信息，召开粮食订单合同意向会，搭建企业与粮农的流通桥梁；三是要组织宣读《经济合同法》、《粮食流通管理条例》等法规知识，强化诚实守信意识，提高企业与粮农的履约率。

（二）培育订单主体，扩大粮食订单规模

一是培育粮食龙头企业。粮食龙头企业具有开拓市场，引导生产，创新科技，深化加工，配套服务等综合功能，其经济实力的大小和牵动能力，决定着粮食订单收购的规模和成效，粮食龙头企业是订单收购发展的关键。要结合当前国有粮食购销企业的改革，按照扶大、扶优、扶强的原则，不断壮大国有粮食购销企业和粮食产业化龙头企业的实力，为企业发展创造良好的外部环境，将粮食订单向加工方向延伸。二是扶持种粮专业大户。发展粮食订单可以给种粮农民带来增收，但是如果仅在人均半亩的土地上发展农业，即使是“金子订单”也不可能致富。小农户分散生产还给订单收购带来负面效应，难以形成批量，提高规模；难以实现标准化生产，提高质量；难以降低成本，提高效益。三是强化基地建设。粮食基地是粮食订单的基础，没有基地，粮食订单就是无源之水、无本之木。党的十八届三中全会提出：“坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新”，明确了农业生产走规模化发展的道路。要围绕龙头建基地，建好基地带农户，引导粮食产业化龙头企业根据加工销售的需要，建立起自己稳固的粮食原料基地。同时通过基地建设，逐步形成区域化布局、专业化生产、企业化管理的优势产业和品牌产品，以赢得更多的订单。

（三）做好配套服务，增大粮食订单吸引力

市场竞争也是服务质量的竞争，粮食收购订单工作的开展，同样离不开各项配套服务工作的推进。今年，我市粮食系统与农业部门充分发挥各自在粮食产前、产中与产后的优势，加强配合，积极为农服务。农业部门在产前产中实行“四统一”：统一品种，统一肥水运筹，统一植保防控，统一机械作业。粮食系统在产后实现“四优先”：优先收购，优先代烘干，优先资金结算，优先代收、代储、代销。努力推进全市纳入省规划布点的70家国有粮食企业与90个万亩高产增效创建示范片进行重点对接，一库（所）一片或多片联运，并以此带动种粮大户、家庭农场、农业专业合作社等新型农业经营主体发展粮食订单。

（四）完善合同制度，确保粮食订单履约

由于粮食市场变化不定，作为订单农业主体的企业和农户，都担心对方毁约给自身带来的风险。因此，有必要建立和完善企业与农户之间的利益连接机制。一是加强法治和商业信用建设，提高粮食订单双方的法律意识和诚信意识。二是坚持依质论价和优质优价的原则，合理确定订单收购粮食的价格，兼顾农民和企业的利益，有条件的情况下，探索“按利分成”的订单形式。三是规范订单合同格式和内容，特别是规范粮食订单价格、违约责任、质量标准等容易引起纠纷的要素以及明确争议的解决办法。四是政府部门要加强粮食订单的管理，切实保护农民利益，防止坑农、害农现象发生，确保粮食订单收购健康、规范、有序发展。

（连云港市粮食局  赵海浪  汤建华）