盐城市、县工会源头参与助推党委、政府实施托底救助政策

本网讯  盐城市大力实施民生优先发展行动计划，坚持保基本、补短板、兜底线，持续扩大社会保障覆盖面，稳步提高社会保障待遇水平，但仍有部分家庭因生病、上学、残疾以及自然灾害、突发性事件等原因，收入水平很低，生活相当困难。市委、市政府通过政府牵头引导，整合社会力量，发挥各方作用，建立困难职工群众和特殊群体救助网络体系，实现托底救助。盐城市总工会主动源头参与，市总工会党组书记、副主席仇鼎文同志列席市委常委会议并提出特困、困难职工家庭，困难劳动模范纳入政府托底救助建议获得采纳。盐城市委、市政府在江苏省首家以市委、市政府名义出台了《关于建立市区困难群众托底救助制度的实施意见》，将现行制度性救助后生活仍有困难的家庭和目前制度性救助没有覆盖到的低保边缘职工群众家庭纳入政府救助体系，不断完善兜底线、救急难、广覆盖、可持续的社会救助制度，切实把社会保障体系的“网底”编实、织牢、拓宽。

一、配合联动，着力推进托底救助

盐城市委将困难职工群众托底救助列为2015年为民办实事项目，强调坚持民生优先发展，认真办好一批群众看得见、摸得着的实事好事。为民办实事项目20项，总投入216.5亿元。大丰市财政每年安排500万元，设立临时救助专项基金，专门用于保障低保边缘困难家庭基本生活。

市、县工会积极发挥作用，在党委政府主导，民政部门牵头下，发挥作用。积极参与市、县党委、政府成立的民政、财政、人社、卫生等部门为成员的工作领导小组；发挥工会帮扶组织在托底救助工作中的独特优势，困难职工帮扶中心通过开展就业救助、医疗救助、助学救助等项目对特困、困难职工托底救助工作进行有益补充。

二、创新方法，健全机制托底救助

健全救助对象认定机制。盐城市和九个县（市、区）困难职工帮扶中心抓好困难职工档案的健全完善。按照“家庭情况清、特困原因清、技术特长清、就业志向清、思想状况清”的“五清”要求，层层建立困难职工档案，做到市与县（市、区）困难职工帮扶中心档案一致，文字档案与电子档案以及上报资料一致，对困难职工情况做到随时发现随时录入，随时变化随时调整，随时脱困随时注销，实行动态化管理。健全劳动关系预警机制。及时掌握职工的生活、就业、劳动关系等动态，有的放矢地开展各项帮扶救助。通过开展和谐劳动关系创建活动，促进企业经营者增强用工意识，关注职工冷暖，帮助困难职工排忧解难。

三、拓展内涵，彰显真情托底救助

托底救助逐步改变传统的社会救助模式，逐步实现民生保障由“生存型”向“发展型”转变。在救助范围上，逐步由“收入型”贫困家庭向“支出型”和“急难型”困难家庭延伸；在救助内容上，将传统的最低生活保障延伸到生活困难救助、重大疾病救助、社会融入救助；在救助方式上，由单一的物质救助向精神慰藉、柔性救助相结合的专业化、发展型救助转变；在救助程序上，设计“前置救助”原则，界定了“前置救助”对象、形式和标准，变“事后救助”为“事发救助”。同时引入社会公众参与托底救助工作的监督和评价机制，真正把好事办好、实事办实。

盐城东台市总工会推动地方党委、政府把困难职工帮扶中心建立档案、人均月收入高于低保标准但低于低保标准两倍，生活困难的职工家庭纳入政府托底救。 生活救助 ：家庭月人均收入低于东台市现行城市低保标准的差额部分给予生活补助； 医疗救助： 职工家庭等家庭成员患重大疾病，个人自负总费用当年累计（含跨年住院）在20万元以上的城市居民，对其20万元以上部分再按30%给予特别救助，救助金额每人每年最高限额10万元。 法律援助 ： 总工会核定的特困职工等通过向市法律援助中心申请或经司法机关通知而获得免费的法律咨询、代拟法律文书、刑事辩护和刑事代理、民事及行政诉讼代理、非诉讼法律事务代理等服务等法律援助。 就业援助： 有劳动能力和就业愿望就业困难人员，在15个工作日内提供岗位供其选择就业。参加技能培训或创业培训的就业困难人员，在培训鉴定合格后按取得相关职业资格证书的等级享受培训补贴。就业困难人员自谋职业、自主创业发放不高于5万元的小额担保贷款，并给予贴息。从事个体经营或者灵活就业后并缴纳社会保险费的，按最低缴费额的2/3给予补贴。对首次申报享受社保补贴政策，距法定退休年龄不足5年的就业困难人员补贴期限延长至退休。自谋职业、创业人员在规定限额内依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加费和个人所得税。 教育救助： 总工会核定的特困职工家庭子女考上普通高校大学生一次性资助2000元。大学本科新生，一次性给予3000元助学金，家庭特别困难的单亲学生给予3-4年的资助每年3000元。高中阶段助学金。

盐都区总工会积极配合区民政、人社、红十字会等部门开展“幸福盐都·暖冬行动”活动，共计安排慰问金5200万元，对全区各类困难群体进行集中慰问。慰问主要围绕助困、助医、助优、助老、助残、助孤等几个方面，针对全区城市低保、重大疾病职工群众家庭、特困学生等困难群体进行慰问与帮扶，其中器官移植按照10万元/人、白血病患者按照5000元/人等标准进行慰问，共惠及全区5万多户7万多人，保障每户困难家庭都能享受关爱。

阜宁县总工会积极与党委、政府托底救助政策接轨，按照标准，动态审核，确定156户特困职工为常态帮扶对象，在纳入县政府托底救助范围的基础上，县总工会再给予生活救助帮扶。每户每年1000元资金救助，还可通过“爱心超市”每月领取价值100元的生活必需品。医疗互助惠利帮扶。设立“爱心医院”。县总工会整合社会资源，依托县人民医院、县中医院设立职工“爱心医院”，对特困职工和下岗待业职工就医一律减收挂号费。同时，凭特困证在个人承担的医疗费用中再减收（优惠）10%。己有180余人次获益。设立“爱心药店”。将九鼎药业有限公司设在县城的三家大药房定为工会“爱心药店”，为全县100名特困职工办置了购药卡，持卡人到爱心药店买药时，除按批发价结算外，再享受10%优惠。“大病大家帮”帮扶。县总工会组织和倡导全县广大职工开展医疗互助互济和“大病大家帮”公约捐助活动。其活动以“人人为我，我为人人”、“无病我帮人，有病人帮我”为宗旨，以自觉自愿，权利义务相等为原则，开展互助互济。目前，全县已有近10万职工参加了公约捐助活动，先后有100多名患大病职工获得了公约捐助。

盐城市委、市政府困难群众保障援助制度和市区困难群众托底救助制度实施以来，已将原来救助制度没有覆盖到的低保边缘家庭、特殊困难人员7万人全部纳入政府救助体系，盐城市区财政每年净增支出4000多万元。全市已有11.8万人次获得医疗救助、9747户困难家庭得到临时生活救助、1.8万人次获得社会保障援助。市委、市政府计划通过1-2年努力，实现全市35.7万困难群众基本生活有稳定来源、社会保障无后顾之忧，努力让群众今天说好、明天还要说好。 （曹露  铁迎春  冯民）