射阳县“五项机制”保障审计监督全覆盖

　　5月9日上午，射阳县财政局、审计局等相关部门专门就“同级审”发现问题整改落实情况进行会办，研究财政资金安全运行和绩效管理新举措。今年来，该县以实现审计监督全覆盖为目标，紧扣预算资金的管理、分配和使用环节，创新审计执法方式，加大信息化审计力度，前移审计监督节点，推行事前、事中、事后全过程的动态审计监督机制，切实加强财政收支和政策执行的跟踪审计监督，充分发挥了审计“财经卫士”作用。
　　一是依托联网审计平台，推行预算执行动态审计机制。充分发挥数字化审计平台的作用，利用联网审计技术做好查核问题、评价判断和宏观分析，适时对财政及各镇区、各部门（单位）日常预算收支情况，进行经常化的数据分析研判，对财政收支风险及时进行预警，探索建立预算执行项目分阶段实施审计制度。对年度预算收支执行过程中的新情况、新变化，在强化“同级审”的同时，建立预算执行过程时点动态审计制度，对专项收支、专项资金或专题事项,实施动态审计或审计调查，审计结果并入“同级审”报告。今年，该县审计部门与南京中软公司合作，开发数字化审计平台，积极探索联网审计系统与财政预算系统、税收征管系统、社会保障系统的互联交接，加强对镇区、部门（单位）财政财务信息系统的监管，充分发挥计算机联网审计作用，不断提高联网审计平台运行效益和效能。
　　二是加强审计队伍建设，推行工程项目跟踪审计机制。对财政投资1000万元以上的政府重点建设工程，包括实行BT、BOT、PPP等建设形式的项目，由审计机关借助向社会购买服务等方式实行全覆盖的跟踪审计制度，对项目从立项到竣工交付使用，实行全过程、全方位的动态跟踪审计监督。通过增加人员编制、加强培训教育、开发审计软件等办法，加强审计机关队伍建设，努力提高自身专业化审计的能力和水平，逐步提高政府工程自主审计比例。今年3月，我县邀请广联达软件股份有限公司江苏分公司的软件工程师，对全局人员开展土建算量、钢筋算量和计价等三款造价算量软件的升级培训，针对招投标、竣工决算、对量审计等重点内容进行精细化辅导，取得了较好的效果。
　　三是聚焦经济社会发展，推行重点事项绩效审计机制。提高审计工作服务地方经济社会发展的能力和水平，对纳入县委、县政府年度实事工程及重点建设项目和重大政策措施执行情况，及其完成进度、执行情况、实际业绩、实现效益（政治、经济、社会、环境）等绩效情况，结合年度审计项目进行审计调查，开展绩效审计。对招商引资、利用外资、财政收入实绩、政府性债务化解等重点发展指标及其绩效，建立正常的审计调查机制。今年来，该县重点对“三公经费”管理和使用情况进行跟踪审计,加大对政策执行情况进行监督力度，及时揭示和查处不作为、慢作为、乱作为问题。
　　四是强化审计成果利用，推行经济责任常态审计机制。加强领导干部的离任审计，逐步实现离任必审。扩大领导干部任中审计比例，对重点镇区、重点部门和关键岗位的主要负责人建立常态化的经济责任审计监督机制。探索以领导干部调动财务移交为主要内容的任前审计，防范“带病”上岗。利用信息化数据分析功能，健全领导干部经济责任审计评价指标体系，科学量化评价审计结果。加强审计结果的运用，将领导干部经济责任审计报告列入干部考核、考察的内容之一。4月13日至16日，该县组织了24个镇区、部门（单位）内审机构的31名内审人员，全程参加了江苏省内部审计协会组织的经济责任审计与内部审计信息化培训班，对强化各镇区、部门（单位）内管干部的经济责任审计工作起到了有力的指导作用。
　　五是发挥财经卫士作用，推行经济决策预防审计机制。发挥审计工作预防、揭示、抵御经济运行中各种矛盾和各种病害的“免疫系统”功能作用和“财经卫士”作用，推行服务政府经济决策的预防风险审计机制，对政府重大政策、重大财政资金收支事项，在决策审批前对其合法性、政策性、规范性进行预审，并提出决策建议，努力提升政府经济决策的科学性。今年来，该县组织多个审计调查组，分别对民政低保资金、行政事业单位招待费、农村环境综合整治资金等民生资金进行专项核查；对全县35个重点工程项目进行评审，报审金额1.89亿元，评审核减2916万元，核减率15.77%，不断提高审计服务领导决策能力和水平。