去产能，六条路径告别低端低效
《关于推进供给侧结构性改革的意见》系列解读二
●一个目标
推进供给侧结构性改革，促进经济提质增效升级，《省政府关于供给侧结构性改革去产能的实施意见》日前出台。《意见》指出，初步确定，到2020年：
退出和压减煤炭
产能800万吨
再压减钢铁(粗钢)
产能1750万吨
水泥产能600万吨
平板玻璃
产能800万重量箱
化解船舶
产能330万载重吨
在轻工、纺织、印染、电镀、机械等其他传统行业
退出一批
低端低效产能
发展一批
中高端产能
●六条路径
路径一：
有效化解过剩产能
推进过剩产能
就地消化
鼓励企业通过：
主动压减
兼并重组
转型转产
搬迁改造
……
退出部分过剩产能
·鼓励引导企业兼并重组
健全企业兼并重组服务体系，引导和鼓励有条件的企业实施跨行业、跨地区、跨所有制减量化兼并重组
·继续淘汰落后产能
突出抓好钢铁、水泥、平板玻璃、化工、焦化等重点行业专项整治
·严禁新增过剩产能
各地、各部门不得以任何名义、任何方式备案新增产能的钢铁、水泥、平板玻璃、船舶项目，技改和搬迁项目必须实行产能减量置换
路径二：
全面清理违法违规产能
·坚决取缔违法产能
组织实施行业污染全面达标排放计划，对污染物超标排放企业依法采取限制生产、停产整治等措施
组织实施工业用能监察审计行动，对达不到相关行业能耗限额强制性标准要求的钢铁、水泥、平板玻璃产能，产行限期整改，逾期未整改或未达到整改要求的，依法关停退出
·全面清理违规项目
对产能过剩行业未按土地、环保和投资管理等法律法规履行相关手续或手续不符合规定的违规项目，各地要按照要求进行全面清理，对应当清理但未申报的违规建成项目，一律停产整顿，整顿后并同意备案的方可生产
路径三：
推进产业转移
促进南北产业转移与产能合作
加强与长江中上游地区产业合作
加强优势产能国际合作
路径四：
积极稳妥处置僵尸企业
·稳妥处置非国有“僵尸企业”
各地建立“僵尸企业”数据库并进行精准识别。对主要依靠政府补贴或银行续贷维持的企业，地方政府和有关部门要停止各种财政补贴、税费返还、银行续贷等政策支持，倒逼企业加快市场化退出
·加快“僵尸企业”破产清算退出
路径五：
加大政策支持力度
·加大财政支持
省级财政优化省级工业和信息产业转型升级专项资金、省级科技计划专项资金使用结构，支持煤炭、钢铁、水泥、平板玻璃、船舶等重点行业去产能
·落实税收政策
举措
落实煤炭企业增值税抵扣
城镇土地使用税优惠
钢铁行业铁矿石资源税从价计征改革
利用余压余热发电的资源综合利用增值税优惠政策等
·完善金融政策
对化解过剩产能、实施兼并重组以及有前景、有效益的企业，按照风险可控、商业可持续原则加大信贷支持力度，支持社会资本参与企业并购重组
·盘活土地资源
支持产能退出企业盘活土地资源，对产能过剩退出企业的划拨国有用地，可依法转主或由政府收回。对用地手续完备的退出土地，转产为生产性服务业等国家鼓励发展行业的，可在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地
·完善价格政策
深入推进资源性产品价格改革，加大差别电价执行力度，继续对国家限定的高耗能行业、产能严重过剩行业、能耗、电耗、水耗达不到标准的产能，实施差别电价和惩罚性电价、水价，并不得参与大用户直购电交易
路径六：
妥善安置企业职工
·分类出清国有“僵尸企业”
按照“多兼并重组、少破产清算”原则分类推进处置国有“僵尸企业”中的关停企业和特困企业
举措
科学制定职工安置方案
支持企业内部分流
促进再就业和自主创业
妥善处理劳动关系
●专家点评
去产能也是推动产业创新的过程
中央党校经济学部发展教研室主任谢鲁江
“十三五”期间，供给侧结构性改革是中国的一件大事。近年来，受全球需求不足影响，我国产能过剩问题凸显，已成为经济运行的主要风险，迫切需要加大去产能力度、加快去产能步伐。过剩产能涉及行业面广，对市场正常有序运行造成严重阻碍，加大了经济下行压力。从全国看，目前工业产能利用率总体低于80%，其中粗钢、煤炭、水泥、平板玻璃、船舶、汽车等产业产能利用率低于70%。去产能的同时，就是调整产业结构，推动产业创新的过程。眼下，我们需要的是领先时代的前沿性产业、带动发展的战略性产业、保障和强化国力的支柱性产业、维持社会基本生存发展的基础性产业。中国迫切需要激发自己的新产业革命，实现工业化升级、信息化加速、智能性引领。例如硅谷现在兴起智能制造热，所谓的“独角兽企业”，其智能化程度很高。在这样的趋势下，中国迫切需要一场生命力的革命。
本版采写：宋晓华
视觉统筹：周贤辉 沈东 配图：新华社
编辑: 廉昕朦