中国危废处置率不到六成 《固废法》修订或很快启动

　　在多次的中央环保督察中,固体废弃物污染防治一直是重点督察内容,而其中危险废弃物的防治更是艰巨的任务。

　　2017年11月1日,第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议召开,全国人民代表大会常务委员会执法检查组听取了关于《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》实施情况的报告(下称“报告”)。

　　第十二届全国人大常委会委员长张德江在讲话中强调,要深入贯彻落实十九大报告提出的坚持人与自然和谐共生的基本方略,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,把防治固体废弃物污染作为打好污染防治攻坚战的重要内容。

　　实际生活中,危险废弃物的监管还存在着盲区,如果处理不当它所带来的不良影响将对环境产生更大的破坏。2015年年底,两高司法解释出台,明文规定“非法倾倒3吨以上的危险废弃物,即可认定环境污染罪”。随后《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》(下称《固废法》)修订、《国家危险废弃物名录》修订等一系列政策密集出台,危废处理市场进入爆发式成长期。

　　2017年11月7日,中信产业基金危废平台中环信环境有限公司(下称“中环信”)成立。我国的固体废弃物中有多少没有被处理,其中又包含多少危险废弃物?危废行业的壁垒有多高?企业如何打破危废行业多重壁垒围墙?如何让危险废弃物跨地域安全流动?

　 　工业危险废弃物每年约4000万吨,处置率不到60%  

　　“报告”指出,我国每年产生固体废弃物超过100亿吨。其中,我国每年产生畜禽养殖废弃物近40亿吨、主要农作物秸秆约10亿吨,一般工业固体废弃物约33亿吨,建筑垃圾约18亿吨,大中城市生活垃圾约2亿吨,固体废弃物产生量呈增长态势。

　　尤为引起重视的是,我国历年堆存的工业固体废弃物总量达600亿～700亿吨。部分地区危险废弃物不当堆存、非法倾倒处置问题突出,多地发现渗坑、暗管偷排废酸废液等违法事件;部分处置设施运行不规范、不稳定,对大气、水和土壤环境造成威胁。

　　中国环境保护产业协会会长樊元生表示,工业危险废弃物每年产生约4000万吨、医疗废弃物每年产生约135万吨,但危险废弃物现在的处置率还不到60%,有1/5以上的地市还没有医疗废弃物的处置机构。

　　“从这些数字能够看出来,现在有很多的危废、医废还在我们的监管之外,没有真正纳入到我们的治理渠道来,这些是我们现在要特别关注而且要加大力度治理的。”樊元生说。

　　危险废弃物对生态环境和人体健康威胁大,一旦发生污染事故,后果十分严重。“报告”指出,当前我国危险废弃物管理工作中还存在不少薄弱环节,危险废弃物底数不清、现有危险废弃物管理制度不完善、地方政府治理和监管责任落实不到位等问题亟须加以改进。在危险废弃物集中处置率不到60%的情况下,每年有一半以上的危险废弃物由产生单位自行利用处置,大部分游离于监管之外。

　　据悉,《固废法》出台近22年,距离上一次修订已有13年。“报告”提出应尽快启动《固废法》修订工作,统筹清洁生产促进法、循环经济促进法,共同推进固体废弃物“减量化、资源化、无害化”。同时,国务院要抓紧制定完善配套法规,有条件的地方要制定地方性法规,为加强固体废弃物污染防治提供强有力的法律保障。

　　中信产业基金主攻危废治理市场,5年内危废处置许可年产能达200万吨  

　　根据中国固废网不完全统计,截至目前,2017年危险废弃物行业发起并购行为16起,累计交易金额28.83亿元。截至2016年底,持危险废弃物经营许可证单位共2149家,危险废弃物核准利用处置能力达6471万吨/年,实际利用处置量只有约1629万吨。

　　而中环信的成立,被业内看作是中信产业基金布局环保领域的又一大动作。

　　截至2016年12月31日,中信产业基金已累计投资超过100家企业,以近千亿元人民币的管理资产规模成为中国领先的资产管理机构之一,而环保产业一直是中信产业基金重点布局的投资领域。

　　中信产业基金总裁田宇告诉《中国经济周刊》记者,十九大报告首次将“美丽”作为社会主义现代化强国的关键词,推进绿色发展,壮大环保产业,推进资源全面节约和循环利用等,这些都进一步坚定了中信产业基金重点投资环保领域的信心和决心。

　　田宇说:“顺应国家产业政策导向,从2010年起,中信产业基金就对危废治理行业进行了自上而下的深度行业研究。经过7年的积累和投入,中环信在人才、技术、运营、资质、服务等多方面都建立了强大的竞争优势,我们将通过不断地行业整合,把中环信打造成为危废治理行业的领军企业。”

　　危废处理行业具有典型的“三高”特点,技术壁垒高、资金投入高、运营风险高。“报告”指出,危险废弃物转移运输监管涉及环保、交通、公安等多个部门,实际工作中存在联合监管和信息共享机制不顺畅等问题,导致危险废弃物跨区域运输存在监管漏洞和风险隐患。卫生、环保等职能部门在医疗废弃物监管过程中存在监管盲区,难以做到监管无缝衔接和全过程监管,医疗废弃物非法倒卖案件多发。现实的情况是大量的危废处理还处于散乱、没有整合的情况之中。

　　中环信董事长兼CEO钱云才告诉《中国经济周刊》记者,他从2003年非典之后进入危废领域,至今已有14年的行业经验。钱云才表示,现在官方公布的危险废弃物产生量为每年4000多万吨,但是有大量的危废还没有被统计进来,保守估计危险废弃物产生量在每年1亿吨左右,业内预计“十三五”期间危废市场空间可达2000亿元。

　　钱云才表示,中环信目前拥有8家子公司(5家危险废弃物处置中心、3家专业服务公司),业务涉及危废处理的全过程。“在长期危废处理的实践中,我们要做的就是环境应急消防队、环境体检队和环境医院。”钱云才说,“未来要整合各方行业资源和产业力量,通过并购、新建、合作等方式不断完善产业布局,目标是3年内危废处置许可产能达到100万吨/年的规模,5年内达到200万吨/年,树立在危废领域的行业领先地位。”

　　《中国经济周刊》记者 张璐晶|北京报道

　　(本文刊发于《中国经济周刊》2017年第46期)