南京江北新区跻身国家战略的N个理由

获批之际细说缘由

——江北新区跻身国家战略的N个理由

　　新华报业网讯    酝酿已达4年之久的南京江北新区，正式获批进入“国家级”。这意味着，南京江北新区成为承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区。

　　国家发展战略节点缘何相中南京江北？南京江北新区跻身国家级有哪些理由？新区将承担哪些功能？南京为筹备江北新区已经做了哪些事？新区发展又设立了怎样的目标？带着一连串的问号，本报记者走进江北新区寻找答案。

　　 ( 1 )“国家发展战略节点”相中南京江北 　　

　　国务院批准设立南京江北新区，与其得天独厚的自然条件与资源禀赋不无关系。

　　市委常委、南京市江北新区党工委(筹)副书记、管委会(筹)副主任”罗群解读“南京江北新区”时说，这里区位条件优越，创新资源丰富，产业基础雄厚，基础设施完善，承载能力强劲。

　　地处我国沿海经济带与长江经济带“T”字形交汇处的南京江北新区，东承长三角城市群核心区域，西联皖江城市带、长江中游城市群，是长三角辐射带动长江中上游地区发展的重要节点。长江黄金水道和京沪铁路大动脉在此交汇，承东启西、连南接北、通江达海，集水路、铁路、公路、管道等于一体的综合交通运输体系功能完善。

　　南京作为国家科技综合体制改革试点城市，是苏南国家自主创新示范区重要城市，拥有高等院校53所、省级以上科研机构600多个、在校大学生70多万、两院院士79位，这些都为新区创新发展打下了坚实的科教资源基础。

　　新区内还拥有国家级、省级园区5个，2014年工业总产值超过3800亿元。新一代信息技术、生物医药、高端装备制造等战略性新兴产业发展迅速；化工、钢铁等传统产业加速转型升级，产业结构不断优化。

　　此外，新区拥有94公里的长江岸线，南京港航资源优良，随着长江南京以下12.5米深水航道开通，江海转运枢纽作用日益凸显。多条桥梁、地铁、隧道连接长江南北，高速公路、铁路、城际、轻轨等快速路网与上海、安徽、浙江等区域互联互通，对区域发展支撑能力不断增强。

　　 ( 2 )江北新区跻身国家战略的 N 个理由 　　

　　 从国家战略角度看， 建设南京江北新区是承接“一带一路”、长江经济带两大国家战略的重要平台，有利于发挥两大国家战略的叠加效应，有利于发挥长江南京-12.5米深水航道开通后的海港优势，有利于呼应和对接上海自贸区建设，推动沿江产业结构优化升级，加快形成全方位、多层次、宽领域、高水平的开放新格局，打造成为长江经济带的重要支点和经济增长极。

　　 从省内看， 南京江北是江苏“承南启北”、“承东启西”的关键节点。建设南京江北新区，也是江苏对接两大国家战略的需要。它不仅是“一带一路”战略的江苏增长极，长江经济带战略的江苏增长极，更是向北辐射带动苏北、苏中地区发展，向西影响带动中西部的开放门户。

　　 从南京自身发展角度看 ，江北新区更是打造“后青奥时代”新增长极的重要举措。

　　去年，南京成功举办了青奥会，完成了“办青奥、建城市、惠民生、促发展”的目标。后青奥时代，南京新一轮发展的战略支点在哪里？此时的江北地区，因为桥、隧、地铁等跨江交通体系的不断完善，已经凸显其种种优势：丰富的自然资源、深厚的历史文化、良好的产业基础、突出的创新能力、广阔的空间腹地……把江北新区作为南京新一轮开发建设的主战场和主阵地，统筹江南江北协调发展，有利于加快推动南京实现“迈上新台阶”。

　　 建设南京江北新区，更是江北地区自身加快发展的迫切需求。 长期以来，占全市面积40%的江北地区，经济社会发展落后于主城。设立国家级新区，有利于发挥江北的后发优势，推动江北地区跨越式发展。

　　 ( 3 )筹备江北新区，南京做了哪些准备？ 　　

　　2013年4月，“在南京推动建设江北新区”，第一次出现在国务院批准下发的《苏南现代化建设示范区规划》当中。当年11月，南京成立了江北新区筹备机构，协调推动新区设立的筹备工作。

　　按照规划、改革、立法、生态“四个先行”的要求，在积极推进新区申报的同时，南京统筹协调、高点起步、高效推进规划编制、体制机制创新等重点工作。

　　按照“立法先行”要求，《江北新区条例》目前正在完善初稿，力争今年10月提请市人大常委会审议，确保新区建设始终在法治轨道上运行。与此同时，新区的20多个规范性文件也正在制定中。

　　一张白纸要画最新、最美的图画。目前，江北新区规划编制进展顺利。除了已经初步完成《南京江北新区总体规划》、《南京江北新区环境总体规划》，基本完成“规土合一”方案外，与中国城市规划设计院合作的生态、交通、基础设施及城市风貌4个专题规划，浦口、雄州、高新大厂3个片区规划，以及新区控制性详规、综合交通规划等近50部规划正在抓紧制定之中。

　　与此同时，政府清单管理、行政审批制度改革等10个方面的顶层设计研究扎实开展。按照“改革方案一步到位、改革举措分步实施”的思路，新区加大了对江北地区“两区两园”的简政放权力度。

　　围绕区域产业布局调整和产业项目推进，新区联合工信部电子信息产业发展研究院编制的《南京江北新区产业发展规划》，已经数易其稿。“智能制造、新材料、生命健康产业等，已经进入重点突破的产业方向选项。”

　　 ( 4 )看得见的南京江北新区发展目标 　　

　　建设成为“自主创新先导区、新型城镇化示范区、长三角地区现代产业集聚区、长江经济带对外开放合作重要平台”，这是国家赋予南京江北新区的战略定位和任务。

　　新区是我国改革开放的先行者，有条件，也有责任成为新常态下引领发展的示范区。

　　围绕国家区域发展战略定位，结合国家四部委下发的《关于促进国家级新区健康发展的指导意见》要求，目前新区初步确定了2020年新区的主要发展指标，包括人均GDP达18万元，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达55%，常住人口城镇化率达76%，城乡居民收入分别达7.5万元和3.8万元等等。

　　立足于江北发展实际确立的这些指标，既考虑了国家、省、市对江北的发展要求，也与其它国家级新区的发展速度进行了“对标”。

　　而在未来10年，在不断压减污染排放指标的前提下，新区将力争把江北地区目前占全市18.5%的GDP总量提升到25%以上；依托产业发展，江北地区的人口要从目前的170万提升到260万；城市化率从目前的60%左右提升到80%以上，初现与经济发展新引擎地位、新区高端形象相匹配的南京江北新区滨江城市形象；在经济发展新常态下，发挥推动经济发展的新引擎、深化改革创新的新载体、促进协调发展的新样板、干事创业的排头兵作用。

　　新华报业全媒体记者  颜芳