《南京市住宅物业管理条例》征求意见稿出台
3月7日，南京市人大官网公布了《南京市住宅物业管理条例》配套制度征求意见稿。此次公布的配套制度是两个合同文本，分别是住宅小区临时管理规约（示范文本）（草案）、住宅小区前期物业服务合同（草案）。其中让人印象颇深的是拟规定业主要在规定的时间内装修，一天中有14个小时不能使用噪音或者振动的工具作业；喜欢遛狗的业主也要遵循遛狗时间。法律界人士认为，化解邻里矛盾既要有法可依，又要以德服人。 扬子晚报记者 任国勇
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装修和遛狗时间拟按规定来
记者浏览了合同文本草案，其中提出，每天在12时至14时、19时至次日7时之间，这14个小时中，不得在居民住宅区使用产生噪声或者振动的工具进行施工作业。针对需要安装外机的空调，如果没有预留位置，要按照建设单位要求或物业服务企业统一指定的位置安装；空调室机外机如果发出超标噪声的，应立即修复或更换，直至符合国家噪声标准后再使用。
对于喜欢饲养宠物的业主，合同范本规定，业主和物业使用人在本物业区域内不得饲养家禽、家畜、鸽子、大型犬类；对于允许饲养的动物，应办理合法手续，并及时到本物业区域物业服务企业备案。其中，合同范本还拟细化遛狗时间，以及携带动物搭乘载人电梯的时间。对于晚上会发出各种叫声的小动物，合同也有规定，不得在晚间规定时间后，放任动物发出持续的鸣叫；如果有5户或者10户以上的邻居有书面投诉，就要自己把动物清理出去。
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依靠物业企业管理难度较大
记者注意到，临时管理规约草案对于业主和物业使用人违反本临时管理规约的，物业服务企业、业主委员会有权要求行为人停止侵害、消除危险、排除妨害、恢复原状、赔偿损失；业主、物业使用人有权向相关行政管理部门投诉和举报，对侵害自己合法权益的行为，可以依法向人民法院提起诉讼；业主违规装饰装修的，在违规行为停止或整改完毕前，禁止施工人员进入本物业区域，草案预留了三条空白栏供双方补充约定。前期物业服务合同草案中也提到，对业主和物业使用人违反本合同和《临时管理规约》的行为，采取劝阻、制止、报告等方式督促业主和物业使用人改正。
记者在河西走访小区，黄山路某老小区物业管理人员告诉记者，由于是老小区管理难度较大，有时物业费都收不上来。业主装修情况频繁，养狗遛狗的情况也比较普遍，如果限定遛狗时间及装修时间靠物业服务企业管理恐怕很难，得罪业主恐怕让物业服务企业更难生存。该小区一位业主说，楼内有一户空调外机响得要命，由于空调都是装在飘窗下方的，住了一年了也判断不了是哪一户发出的响声，至今交涉无门。
雨润大街和府奥园是精装修小区，该物业的工作人员告诉记者，由于服务的楼盘不大，而且小区许多业主是做生意的，没时间养狗，目前小区也不到10条狗，所以养狗矛盾以及装修矛盾比较少，而且大部分业主还是比较自觉，维修装修请工人进场都会到小区物业公司备案。该工作人员说，他是双手赞成此次公布的配套制度，不过遇到具体问题物业公司是没有执法权的，该向哪个部门报告需要明确，比如说空调噪音和装修噪音到底是向环保局？城管？还是公安举报呢？
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装修好控制，遛狗限定恐怕难
记者注意到，微博“南京发布”也推送了这条消息，不少网友跟帖表达意见。对于装修时间，网友“遐思”认为，装修应该推迟到早上9点后，7点太早，周末睡个懒觉，不是电钻就是砸墙。“叽咕小姐923”说，装修倒是可以，可空调外机这怎么弄啊？网友“所有人都这么说”认为：我楼上隔壁的空调，那振动起来外面马路上都能听到，住了半年一直以为是隔壁大楼还没施工完。“神秘的fox酱”认为，希望装修周末和节假日都全天不让装，好好的懒觉都被吵了，我当时装修周末都是老老实实停工的。
“无敌KUKU”认为：细化装修时间有必要，这遛狗就……。“糖果的lucky小屋”认为：各家有各家的情况，有的人早出晚归，有的人整天在家，这能规定的了吗？养狗是生活的一种调剂，搞得跟上下班一样朝九晚五似的，有意思吗？也有养狗人士认为，限定遛狗时间，家里的狗是要闷死在家里，养狗人应该提高素质，都好好带着牵引绳遛狗不好吗，整天看到寻狗启事，又难过又糟心。网友“冰泉77”认为：对于讨厌狗的我来说非常高兴，小区里经常有大金毛从草丛里窜出来，吓死人，也没有狗链牵着，极不文明，我受惊吓狗主人还怪异地看着我。
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有了详细规约遇到矛盾有法可依
对于草案的征求意见，一位熟知基层警务工作的资深警官认为，这样的规约还不够，不过有规约总比没有规约好，这样在执法过程中就有法可依。目前，对于生活噪音派出所遇到这类警情会佩戴专门的声学与振动测量仪，用来对社会生活中的噪音警情现场取证，用数据说话。常见的是广场舞和商家促销喇叭噪音，一旦测出超标，警方将根据治安管理处罚法，对声音制造者规劝和警告，警告后不改正的，处200元至500元的罚款。对于养狗，目前公安机关主要是对养狗的行为进行管理，按照《南京市养犬管理条例》在市和区、县人民政府规定的禁止遛犬的区域或者时间内遛犬的；对于遛狗不牵绳索，包括在电梯里对狗不加约束，可以对犬主行政处罚，对于放任狗叫干扰他人生活可按照《治安管理处罚法》处罚。该警官介绍，狗伤人、干扰生活等警情占求助类的警情两成以上，比例算比较高，因此文明养犬和对养犬行为管控十分重要。
江苏三曦律师事务所罗利军律师认为，法律规定太细也会被钻空子，打个比方假如限定装修时间，装修人员会不会在允许的时间内赶工期，多台机器同时施工造成更大的噪音和振动呢？不过话说回头，如果没有这个限定，其他业主利益更没有保障。人与人之间还是需要有公德心和包容心，讲究道德和素质，养犬、装修都应该遵守法律和规则，邻里之间也不能为琐事一诉了之。对于道德不能调和的矛盾，只能退至法律层面。因此物业服务企业也不用担心自己在履行约定中得罪业主，以牺牲服务水平来“讨好”不守约的业主，该劝阻要劝阻，该制止要制止，该报告要报告，毕竟法治社会，桥归桥、路归路，如果怕不守约的业主不交物业费，物业公司也可以通过法律武器来维权。（任国勇）
来源： 扬子晚报 转自：新华网