南京启动未成年人保护试点 防再现饿死女童案

对困境未成年人，将实施紧急保护、困难帮扶或监护转移……昨日，南京市政府召开民政等15个部门参加的推进会，决定全面启动未成年人社会保护试点。

“困境未成年人出事，政府应该承担无限责任！”南京市民政局局长陈学荣说，过去我国实施的“儿童福利”只针对孤儿等特定人群，而对困境未成年人，缺乏令行顺畅的保护体系和福利机制，民政、教育、卫生、公安、团委等十几个部门多头管理，责任界限模糊。此次试点，就是要打通碎片化的救助环节，明确民政牵头，14个部门合作的机制。只有从国家和政府层面建章立制，建立预防、发现、报告、评估、处置等联动的反应机制，才能避免类似“江宁女童饿死案”的再次发生。

南京是民政部确立的第二批全国未成年人社会保护试点城市。市政府决定从2014年10月-2015年12月开展试点，保护对象为基本权益失去保障或受到侵害的困境未成年人，包括流浪乞讨、监护缺失、留守流动、家庭暴力、特殊困难等五类。南京市将成立未成年人保护中心，开通12355为统一的未成年人保护案件受理热线。

本次试点，南京市还借鉴发达国家的模式，将发动学校、医院、亲属、邻居等组织和个人，参与建立“发现机制”，提供线索；民政、公安等职能部门要建立信息筛查和通报制度。对已确定的保护对象，要立刻启动评估机制和处置机制。家境困难的，要在就业、就医、就学和经济上给予帮扶；对监护失当或监护不力的，提供监护指导，确无监护能力的，协助委托监护和替代照料；对监护缺失或遭受严重家庭暴力的，要根据相关法律法规，推动困境未成年人监护权转移司法合作和实践，及时实施临时监护或监护权转移，防止恶性事件发生。

目前，南京市有3000多名五类困境未成年人，但月底调查后的数据估计要大于这个数字。南京市民政局副局长赵军介绍，民政部已明确，未成年人保护试点所需经费，由中央和各级财政救助管理资金支付，资金还可用于购买社会组织或社工的专业服务。该市民政局已拟出16个项目清单，用项目购买服务；并委托专业社会组织，培育孵化民办保护机构。