网络时代，公安如何办案？新年伊始，记者走进南京公安，深度感受信息化建设给公安执法理念带来的深刻变化。
电子案卷 办案全程留痕可追溯
走进南京市公安局秦淮分局淮海路派出所办案区，人身检查、信息采集、讯问室、辨认区全部分开，每个区域都有视频录像。
“我们办理行政案件，已不再需要一张纸。”秦淮分局法制大队大队长冯子龙说，“从笔录开始，一直到行政处罚决定的做出，全程电子化。”
笔录完成后，执法对象在签名板上签上自己的名字，电脑就会将签名自动添加到相应位置；按指纹也不需要印泥，伸出手指在指纹仪上轻轻一按即可。
案件审核也无需在纸上进行。南京市公安局栖霞分局法制大队大队长律波告诉记者，他们每人都有一个与之身份相对应的Ｕ盘。在电脑上审核派出所传来的案卷时，只需将Ｕ盘插入，输入密码，轻点鼠标，他的亲笔签名和日期就在案卷上生成。经过逐层审核，整个电子案卷形成后，电脑还会自动加盖相应的印章。
“‘４小时调查取证，８小时去报批。’办案报批程序费时费力一直受诟病，现在轻点鼠标即可。”律波说，“网上办案，节约纸张、油钱，更提升办案效率。”
“电子化办案，每个环节都会留痕，全程可追溯。”南京市公安局法制支队支队长马群说，“网上办案更大的好处在于案件办理更加规范，有效杜绝了人情案，提高了办案质量。
自动量罚 压缩自由裁量空间
“你们对我处罚太重，你们徇私枉法，我要投诉你们……”过去，每当行政处罚决定作出时，执法对象常会这样辩驳。如今，在南京，这样针对执法人员的辩驳已没多大意义。
“在我们这里，多数行政处罚决定是由电脑来计算的。”淮海路派出所副所长梁辰说。通过他的演示，记者看到，针对几类常见的治安案件，电脑预设了各种备选情节，有从轻的，也有从重的。办案人员按照设定的情节，一一询问执法对象，是就打对勾，不是则放弃，最后按下回车键，电脑就会给出一个处罚建议。
由于各种原因，同城同种行为同种情节，处罚结果差别迥异的现象时有发生，这在一定程度上影响了公安机关的执法公信力。为此，南京市公安局利用现代信息手段，研发了“行政案件自动量罚系统”，有效破解了“同城同事不同罚、同案同事不同罚”的老大难。
目前，南京公安行政案件自动量罚系统可处理卖淫嫖娼、赌博、盗窃、故意伤害、殴打他人等五类案件。截至记者采访时，通过这一系统量罚的案件11000余起，没有一起引起行政复议、行政诉讼。
“自动量罚系统限定的是民警的自由裁量权，体现的是公平公正。”马群说，“民警的警龄、性格、经验都可能影响判罚，但通过电脑的管控，有效遏制了区别悬殊的判罚。”
网上公开 倒逼民警办案规范化
去年８月，南京市公安局栖霞分局率先将首批２８份行政处罚决定法律文书在网上公开，接受网民监督。这在民警中引起不小的震动。
考虑隐私保护，栖霞公安公开的处罚决定文书隐去了个人基本信息，但这些文书仍是案情、证据链、处罚结果的重要体现。律波说：“这样做对民警也是一种挑战，办案中不能有任何差错，哪怕是文字上的差错，全国人民都能看得到。”
在分局探索信息公开的同时，南京市公安局还研发了“执法监督系统”和“网上执法告知服务系统”。前者对民警办案全程监督，事前提醒；后者从接处警开始，及时告知当事人案件进展情况。
“这一切既是保障案件当事人的知情权，也是对执法规范的倒逼。”南京市副市长、公安局局长徐锦辉说，“信息化建设对公安办案不仅是形式的改变，也是理念的变革，是提高执法效率和规范化水平的重要路径。”
