南京人代会开幕 经济去年增长10%“跑赢”苏南

　　中国江苏网1月19日讯18日上午，南京市第十五届人民代表大会第三次会议在南京人民大会堂开幕。市长缪瑞林代表市人民政府向大会作工作报告。去年南京经济增速跑赢苏南平均水平，交上了一份漂亮的答卷。2015年的发展落子布局，城市新的增长极——江北新区将全面启动建设。扬子晚报全媒体记者仇惠栋

　　2014年成绩单打赢“三大仗”，经济增速喜人

　　遗憾居民增收目标未能实现

　　“打赢‘经济发展稳中向好、改革创新实质突破、青奥盛会精彩圆满’三场硬仗。”缪瑞林用这三句话概括了去年南京的发展大势。

　　去年南京的经济增速值得自豪。报告指出，预计全年实现地区生产总值8800亿元，增长10%，增速高于全省和苏南平均水平；一般公共预算收入903.5亿元，同口径增长11%；全社会用电量增长1.7%。在15个副省级城市中，南京市地区生产总值、服务业增加值增幅均居第1位；一般公共预算收入、规模以上工业增加值等实现了进位。预计城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10.5%；在政府简政放权方面，值得一提的是，在去年一年里南京取消行政审批事项109项、下放行政审批事项104项；703项非行政许可审批不再保留，成为继天津之后全国第二座没有非许可审批城市。

　　青奥会给南京市民留下了实实在在的遗产，城市品质实现新提升。如期完成青奥重点工程建设，国际青年文化中心、青奥村、“南京眼”步行桥成为南京城市新地标；着力加强生态环境建设，滨江风光带、金牛湖成为市民观光休闲新景观。

　　缪瑞林市长说，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我市经济社会发展中还存在一些矛盾和薄弱环节，市民反映强烈的灰霾天气、河道污染、部分节点交通拥堵等问题仍然突出；城乡区域发展还不平衡，养老、教育、医疗等民生保障工作与群众期望还有差距，改善民生仍需加大力度；城乡居民收入持续增长难度加大，既定的增收目标未能实现。

　　2015年目标城乡居民收入增速要跑赢经济增长

　　2015年经济社会发展的预期性指标是：地区生产总值增长9.5%左右，一般公共预算收入同口径增长9%以上，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长13%左右，外贸出口保持正增长。

　　在今年目标中，有一项约束性指标事关百姓钱袋子：全体居民人均可支配收入增长与经济增长同步，农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民人均可支配收入增速1个百分点以上。也就是说，全体居民的人均可支配收入要达到9.5%的增长，而农村居民人均可支配收入增速要达到10.5%。

　　2015年民生十件实事

　　1提高保障水平

　　实现职工养老、失业、医疗、工伤、生育五险市级统筹，实行低保全城同标。启动城镇职工和居民大病保险。为全市户籍居民购买自然灾害公众责任保险、居民家庭财产综合保险。

　　2　完善住房保障

　　续建各类保障性住房950万平方米、新开工保障房280万平方米、竣工280万平方米。完成200万平方米的棚户区改造整治。

　　3　改善交通出行

　　新增、更新公交车1243辆，新改建公交场站27座，新增公共自行车1万辆以上，新增停车泊位6万个。

　　4　促进就业创业

　　新增城镇就业16万人，其中大学以上人员占比提高3个百分点，实现再就业6.5万人，援助困难人员就业1万人，转移农村劳动力4万人次，培育自主创业者1.1万人。

　　5 优化医疗健康服务

　　引导优质卫生医疗资源向新区、薄弱区布局，全市90%以上社区卫生服务中心、88%以上村卫生室达到省级建设标准。

　　6 推进教育均衡发展

　　托管学校98所，名校办分校30所，优质教育资源覆盖率达80%。新扩建达省优标准的幼儿园40所。

　　7 改善农村基本生产生活条件

　　新建改造农村公路400公里。完成农村特困户危房改造600户。人均纯收入低于6500元低收入农户全部脱贫。

　　8　加强养老服务

　　建成市3A级社区居家养老服务中心150个，新增养老机构床位4179张。

　　9　强化便民服务

　　制定实施《镇街便民服务中心公用服务事项基本目录》，整合便民服务功能，为市民提供优质便捷服务。新扩建社区综合服务中心30家以上。

　　10　推动智慧生活

　　基本实现全市公共区域WIFI网络免费向公众开放。以市民卡为载体，推进诚信卡试点。推广居民健康卡，实现区域医疗一卡通、一账通。

　　2015，听听市长的8个关键词

　　江北新区全面启动开建地铁5号线、长江五桥

　　综合改革

　　鼓励社会资本建桥修路

　　报告提出，要落实好促进民营经济创新发展和混合所有制经济跨越发展系列政策文件，推出一批含金量高、收益预期好的重大项目，吸引社会资本进入基础设施、金融服务、市政工程、公共服务等领域。鼓励和引导民间资本参与混合所有制改造，重点推进50家市属国有企业改革改制和资产重组。

　　产业转型

　　开工建设金融城二期

　　在服务业发展上，今年将开工建设金融城二期、国际博览中心三期，规划建设18个文化休闲旅游集聚区，以及健康服务、人力资源服务、知识产权、检验检测等产业园。启动南京华侨城综合文化旅游项目建设，加快推进世贸梦工厂动漫文化基地等重大项目。

　　此外，还将加快推进比亚迪新能源汽车、中船海洋装备机电产业园、正大天晴创新药物研发生产基地、清华紫光集成电路产业园等重大项目，确保中电熊猫G108液晶面板等项目竣工投产。

　　新增长极

　　江北新区全面启动建设

　　报告提出，对接国家发展战略，抢抓“一带一路”、长江经济带等多重国家战略叠加机遇，全面启动江北新区开发建设。建成六合机场，开展铁路南京北站前期工作，推进城市中心区建设、棚户区改造、生态环境建设等一批重大项目。报告指出，要对接上海自贸区，加快南京综合保税区建设。抢抓苏南国家自主创新示范区建设机遇，支持高新区、江宁开发区等建设国家自主创新示范区。支持江宁高新园等创建国家级高新区，支持有条件的省级开发区申报国家级开发区。加快建设两岸产业协同发展和创新试验区。推进中新南京生态科技岛创建省经济和生态体制协同改革试验区。

　　城市建设

　　开建地铁5号线和长江五桥

　　报告强调，要按照“量力而行、适度超前”的原则，有序推进城市建设。具体而言，要继续推进地铁4号线、宁和城际、宁高城际溧水段、宁高城际高淳段等轨道交通建设，开工建设地铁5号线和长江五桥、高淳至溧阳高速公路，建成纬三路过江隧道、宁高新通道，启动实施模范西路改造、纬七路东进、红山南路东延等一批城市道路工程。推动紫金山—玄武湖生态文化旅游示范区建设，续建马群换乘中心。推进长江新济州河道治理工程，开工建设秦淮东河先导段和石臼湖、固城湖防洪能力提升工程。加快江南、江北环保产业园建设。

　　在城市管理方面，报告指出，要健全城市长效管理机制，全力推进“再干两百天”环境综合整治，加大对市容市貌、道路街巷、停车秩序、渣土运输、户外广告、小区物业等重点领域管理，实现从突击整治向长效管理转变。

　　现代农业

　　培育一批新型“农场主”

　　根据政策导向，以往只种自家三分地的农民散户将逐步减少。报告提出，要加快培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体，积极培养有文化、懂技术、会经营的新型农民队伍，力争新型经营主体农业适度规模经营面积占比超过50%。在美丽乡村建设方面。今年要确保新创建美丽乡村示范区300平方公里，新创建市级示范村30个以上，基本建成江宁、高淳美丽乡村示范区。

　　生态文明

　　城区垃圾分类覆盖率达80%

　　报告提出，要实行更严格的生态保护制度，大幅度提高排污费征收标准，以经济杠杆倒逼企业治污减排、转型升级。加快推进四大片区工业布局调整，推动企业转型发展，启动烷基苯厂等4家重点骨干企业搬迁工作，完成9家中小企业搬迁关停。加快江南绕城公路以内工业生产企业“退城入园”步伐。

　　如何还市民一片蓝天？报告提出，要下大力气实施燃煤、工业、机动车、扬尘等污染协同治理，加强秸秆禁烧和综合利用，实施油烟污染专项整治，强化区域联防联控，参照青奥标准严格执行重污染天气预警和应急响应工作机制，确保全市PM2.5平均浓度较2013年下降7%，加快推进垃圾分类工作，城区生活垃圾分类收集覆盖率达80%。

　　人文都市

　　将规划建设“云锦城”

　　报告列出了一批重大文化工程清单。具体是，完成明故宫遗址公园核心区、南朝石刻等重点区域保护规划，推进明城墙和海上丝绸之路·南京遗迹申遗工作，实施百子亭历史风貌区等一批近现代建筑保护和修缮。建成侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆三期工程，完成周边区域城市设计。加快明朝博物馆和城墙博物馆等建设，规划建设“云锦城”、石头城遗址公园等重点项目，完成梅园新村纪念馆改扩建工程，牛首山和大报恩寺遗址公园一期工程建成开放。

　　民生福祉

　　河西儿童医院年底前投运

　　在社会保障方面，报告提出，要建立与经济发展水平相适应的社会保障待遇正常调整机制，完善养老服务和社会救助体系，加快城乡居民基本医疗保险制度并轨。推进公共租赁住房与廉租房并轨运行，逐步建立以共有产权管理为核心的购买型住房保障制度。

　　今年南京将扩大教师“区管校用”试点范围。加快南京软件科技大学筹建工作。推进市中医院新院、浦口新城医疗中心等建设，确保市公共卫生医疗中心、河西儿童医院年底前投入运行。

　　今年报告和往年有什么不同

　　辟专章谈建设满意政府

　　今年政府工作报告和往年不太一样，专门辟出一章讲“建设人民满意政府”。缪瑞林市长说，要深化行政执法体制改革，规范行政执法行为，落实行政执法责任制，完善纠错问责机制，加大关系群众切身利益的重点领域行政执法力度。建立重大行政决策报告备案制度、实施后评估制度、终身责任追究制度及责任倒查机制。要强化源头治理，以零容忍态度惩治腐败，严肃查办发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件。

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