南京“一照一码”改革 政策衔接亟待完善

　　10月1日前领了营业执照未办两证的企业，如今遭遇银行、税务开户难

　　“一照一码”改革，政策衔接亟待完善

　　刚领取老版营业执照、还没来得及办理税务登记证和组织机构代码证的企业，以及暂不实行“一照一码”制度的个体户，在“一照一码”制度实施后，因相关手续停办，致其“经营手续不全”无法在银行开户，也不能领取税务发票……南京市全面实施“一照一码”登记制度已有20多天，记者昨调查发现，这一制度在大大方便新设企业注册登记的同时，也在政策衔接方面出现了一些新问题。

　　全面实施“一照一码”，是登记制度改革的一项重要内容。以前，新设企业要跑3个窗口，拿好几套材料，分别向工商、税务、质监部门申请办理营业执照、税务登记证和组织机构代码证。按照全国统一部署，从今年10月1日起，停止办理企业的组织机构代码证和税务登记证，“三证”合并成“一照一码”的营业执照，企业只需要跑一个登记窗口，提交一份资料就可以了，省时省事又省心。

　　“一照一码”登记制度改革，对新设企业带来了极大的便利。但有部分“跨在新政前后分割线上”的企业，在10月1日前领取了营业执照，尚未来得及办理组织机构代码证和税务登记证，10月1日后前往银行办理开户业务、税务发票领取等方面手续时就产生了矛盾。

　　江宁区的勃朗江苏家居系统有限公司相关负责人反映，他们公司是今年9月28日注册的，当时领的还是老版的营业执照，后来组织机构代码证和税务登记证还没办，就实施“一照一码”登记制度改革了，弄得他们既没拿到新的“一照一码”营业执照，也办不到其他“两证”。而银行和税务部门则要求，持老版营业执照的企业，开户仍需提供组织机构代码证和税务登记证。这让企业只得处于停滞状态。

　　同为9月28日注册的南京南紫鸳网络科技有限公司，其负责人也在为这个事头疼。

　　类似的矛盾也出现在个体工商户身上。此次改革中，虽然个体工商户暂不实行“一照一码”制度，但根据全国组织机构代码管理中心《关于贯彻落实〈质检总局关于贯彻落实“三证合一、一照一码”登记制度改革的通知〉的通知》，从今年10月1日起，不再向企业、农民专业合作社和个体工商户发放和更换组织机构代码证书，导致10月1日之后设立的个体工商户因无组织机构代码证也无法到银行办理开户等手续。

　　“我是10月12日刚领的营业执照，但是马上要去银行开账户并办理POS业务，现在正在为这个事发愁呢！”秦淮区的个体户南京花瓣雨服饰销售中心的经营者花海燕说。

　　江宁区市场监管局相关人士分析，这些“跨线”企业面临的问题，主要是由于部门之间的政策衔接尚未完全到位造成的。也有很多人想过，通过更换营业执照来解决这个问题，但换照系统是全省统一的，目前换照系统仍处在开发阶段，因此暂时也无法从换照系统为企业发放加载统一社会信用代码的新版营业执照。至于个体户的问题，则要等“一照一码”改革扩围后或暂时出台其他配套政策才能解决。

　　据悉，目前江宁、秦淮等我市多个区的市场监管局以及市工商局都在关注“一照一码”登记制度改革中出现的问题，并积极会同相关部门协商研究相应的解决方案，同时将相关情况上报有关部门，希望早日出台配套政策。