实施两轮三年规划 攻坚推进集体协商——江苏泰州市聚力提高企业职工工资水平

　　一、方向明确，工资集体协商助推改革。当前，中央提出供给侧结构性改革，将逐步淘汰落后工业产能，经济社会面临深刻调整，劳动关系势必呈现多元化、复杂化发展趋势。泰州市自2015年启动“项目大提升”以来，大批新项目、大项目陆续落户，如何为经济转型升级培育、引进一大批产业工人、技术骨干，让人才引得进、留得住、用得好。这些新情况、新要求，都倒逼我们必须进一步坚定方向，持续深入推进集体协商，加强对职工人文关怀，畅通职工利益诉求表达渠道，健全职工利益落实载体，保障广大职工体面工作、全面发展、快乐生活，为构建和谐劳动关系，服务社会经济发展奠定坚定基础。

　　二、重点突出，工资集体协商紧扣主题。自2007年以来，泰州市政府连续出台两个《全面推进企业工资集体协商工作三年规划》。前一个三年规划的工作重点是“积极主动，重在建制”，一年一要求、三年一周期，明确了集体协商建制率、职工参与度和满意度等工作目标，对100人以上企业和列统企业独立建制率、乡镇（街道）、园区区域性工资集体协议覆盖率等项目数据进行量化。后一个三年规划的重点是“依法推进，全面铺开”，将三年分为工资协商巩固年、工资协商规范年及工资协商冲刺年。两个三年规划既注重扩面建制，又注重提质增效，既注重职工参与度，又注重职工满意度；既注重保障职工合法权益，又注重促进企业健康发展。

　　三、奖惩并进，工资集体协商推进有力。为扎实推进两轮三年规划，市政府配套制定工资协商考核办法、设立工资协商奖励基金，倡导“企业给职工加工资，政府给企业发奖金”的理念。由市推进企业工资集体协商工作领导小组每年将对各市（区）企业工资集体协商工作进行检查考核，评优奖勤，对完成工作目标任务的予以表彰奖励，对未完成任务的予以通报批评，实施责任追究。实践中，重点采取三个措施。

　　一是融入全局统筹推进。市委、市政府连续五年将工资集体协商纳入政府“为民办实事”首件实事项目，纳入对下级政府的经济社会发展目标考核体系。2012年，市政府出台了《泰州市关于进一步加强和谐劳动关系建设的意见》、《泰州市企业工资集体协商暂行办法》，2016年，市委市政府出台了《关于构建和谐劳动关系的实施意见》，一系列规范性文件刚性推动工作开展。建立财政补贴、技改贴、安全生产“倒逼”机制，对没有开展工资协商的企业从资金扶持、各类补贴等方面加以约束。没有开展工资集体协商的企业和企业工会组织，参加评比“和谐劳动关系企业”、 “五一劳动奖状（奖章）” “劳动模范”、“优秀企业家”等荣誉称号实行“一票否决”。

　　二是加强协同合力推进。泰州市劳动关系三方四家积极推进“三方驻会”制度，及时研究问题，提出工资协商阶段性工作目标，形成定期会商、联合部署、多方配合、合力推进的工作机制。人社部门强化合同的审查备案工作，定期发布工资指导线、劳动力市场工资指导价位和行业人工成本、行业劳动定额标准等信息，为企业开展集体协商提供政策指导和信息参考。工会在每年3月、9月集中开展工资集体协商“春季、秋季要约”行动，全市各级工会每年平均向各类企业发出书面要约6000多份，大多得到企业行政方的积极响应。推行“一函四书”制度，规范要约过程，提高要约实效。经信委（企业家协会）、工商联等部门联合对企业发出倡议书，号召各类企业积极应约，为企业行政开展协商做好指导培训工作。

　　三是加强指导规范推进。深入开展集体协商普训轮训，加强集体协商流程建设。通过建队伍、抓培训、强考核，提升“集体协商指导员、谈判员”业务能力，增强工作责任心和荣誉感，形成纵向到底横向到边的市、县市（区）、乡镇（街道、园区）三级集体协商指导员、谈判员网络。总结出基层企业、行业开展工资集体协商的“八步工作法”，推动工资协商规范运行。编辑“一图一册一分析”（工资集体协商工作流程图、工作指导手册、典型案例分析），做到工作有参考、实践有依据。每年组织3场以上行业（企业）工资集体协商现场观摩会，以会代训现场示范指导。连续两年编辑《泰州市行业工资集体协商典型案例分析》，加强典型引导。

　　四、促进转变，工资集体协商质效提升。经过多年的持续推进，泰州市工资集体协商正在发生三个转变：一是实现由点到面的提升，由支柱产业、重点产业向辅助产业扩大，由传统制造业向高新技术产业、商贸流通业拓展，保持面上开花的良好势头。截止目前，全市112个乡镇（街道）、工业园区全部签订区域性工资集体协议，造船、物流、制造、零售、服务等30多个行业签订行业工资集体协议。二是实现由量到质的提升，工资集体协商成果向一线职工、技能职工、劳务派遣工倾斜的原则，促使企业收入分配向生产一线技术工种和关键岗位倾斜。协商议题由最初相对比较简单的最低工资标准向劳动定额、工时工价等劳动标准方向发展，由单纯谈工资增幅向推进职企共建共享、和谐共赢方向发展。今年3月，江苏省协调三方在该市泰兴启动全省工资集体协商春季集中“要约”行动现场会。6月1日，江苏省人社厅组织“苏中片”人社部门在姜堰区俞垛镇现场观摩了钨钼行业的工资集体协商。目前，全市企业签订集体合同8436份，覆盖职工73.52万人；签订区域行业性集体合同117份，覆盖企业4145户，职工17.49人。全市有6729户企业开展了工资集体协商，签订了工资专项集体合同，覆盖职工50.29万人。全市建立2000人工资集体协商指导员、谈判员队伍。三是实现行业对企业的倒逼管理，强调企业在行业工资集体合同框架下，结合自身实际开展二次工资集体协商。通过行业协商倒逼行业加强自律，实行精细化管理；倒逼企业转型升级，技术创新；倒逼职工提高素质，技能提升。