无锡新区推进行政审批改革 优化行政服务效能

　　新华网南京11月26日电（孙彬、刘少石）行政审批制度改革是加快经济转型升级的重要手段，也是创新政府管理方式、建设服务型政府的内在要求。对此无锡新区深化行政审批制度改革，创新行政审批体制和管理机制，为促进新区法治环境更加规范、投资贸易更加便利、行政服务更加高效探索新途径。

　　简化前端审批，压缩立项时限

　　“为增强吸收和运用国际国内要素资源的能力，新区相继出台了《新区行政服务工作提速增效实施意见》、《持续深化行政审批制度改革方案》，从简化企业设立前置审批环节、优化建设项目审批流程、试行工商注册登记‘先照后证’制度等方面入手，着力培育国际化、市场化、便利化的环境。”无锡新区行政服务中心常务副主任张顺根说。

　　按照先行先试、稳步推进的原则，无锡新区建了立事权划分科学、管理高效统一、运行公开透明的建设项目审批新机制。试行建设项目部分前置审批“告知承诺制”，在项目立项/核准时，能评、环评分别由经发、环保等行政审批部门将法律法规规定的条件和标准，以书面形式向项目单位告示，项目单位向审批部门做出书面承诺，承诺在一定时间内达到法律法规规定的要求，并承担相关法律责任，主管部门即予以立项/核准。

　　据了解，制度实行半年以来，新区通过“告知承诺制”受理办结质量安监项目103项、排水许可证302项、建设项目登记表78项、建设项目试生产87项；通过“先批后审”申请表核批158项，其中，顺利完成批后审查项目63个，极大地提高了行政审批效率。

　　在改革工商注册登记制度方面，新区试行工商注册登记“先照后证”，截止10月30日，新区已登记“先照后证”企业50户。“先照后证”的实行让企业申领营业执照的时间，由原来的15－30个工作日减少为5个工作日。

　　与此同时，新区还推行电子营业执照，实行公司设立“网上登记”，今年共发放电子营业执照285户，公司网上登记率达99.8%。在行政服务中心，新区设立“企业设立登记”联办专窗，通过实行“一个窗口咨询、一个窗口告知、一个窗口受理、一个窗口录入、一个窗口收费、一个窗口发照”这“六个一”，实现“企业设立登记”一次性提交申请资料、一次性缴清所有费用和一次性办结市场主体设立涉及到的工商营业执照、公章备案、组织机构代码证等审批事项，提升了市场主体准入效率。

　　据介绍，为压减项目审批受理时限，新区按照“谁审批、谁受理、谁负责”的原则，明确审批责任，落实书面一次性告知制，并存档备查。在《无锡新区建设项目前置审批“告知承诺制”和“先批后审制”操作细则》出台后，审批时限由原来的7个工作日缩短至1个工作日，审批时限由原来的15个工作日缩减为3个工作日，原需前置审批的环评文件推后至项目开工建设前完成相关报批手续，大幅加快了立项核准有关的手续办理。

　　坐落在新区的无锡施贵宝和无锡养乐多，从项目签约仅用3个月时间就完成了公司设立及厂房设计、建设等各项前期准备工作，并在2个工作日内就取得江苏省环保厅环评审批手续。

　　归并审批环节，优化审批流程

　　以前在审批过程中，各部门之间是独立的，相当于“串联”，而现在新区将“串联”改为“并联”，对项目审批流程分段梳理，将各阶段各部门的审批事项分类整合归并说。

　　张顺根说，新区在项目建设审批阶段，方案审查与勘查、设计单位资质审核与合同备案并联；工程规划许可证与消防审核、施工图审查、人防工程审查并联；监理、施工单位资质审核与合同备案并联。施工图审查采取提前介入、缺项受理、并联审查、分段实施的办法，确保小型项目审图时间不超过7天，大、中型项目不超过10天。同时建立重大项目审批联席会议制度，由区重大办牵头定期召开协调会，第一时间解决审批过程中出现的问题。

　　对重大项目，新区在可控范围内实施“容缺预审”，各部门以文件形式扩大容许缺项审批的事项和材料目录的范围。对一些互为前置的审批事项，在项目单位签署责任承诺书后，各部门先予受理，并进入审批流程；对项目中非主要要素缺件的，各部门可在项目单位签署承诺书后，予以受理并进入审批流程，缺件在正式批准前予以补齐。

　　行政资源聚集和综合协调能力是行政服务中心的优势，为充分发挥这一长处，新区建立了多部门联合一次性的并联式验收新机制，改变了工程验收程序繁杂、耗时费力、验收周期长的弊端。今年下半年以来博尔豪夫新建厂房、捷普电子新建仓库、无锡范尼韦尔工程有限公司新建厂房及库房、TCL数码科技（无锡）有限公司二期厂房扩建项目等一批重点项目先后通过联合竣工验收的方式通过了竣工验收，其中范尼韦尔工程有限公司新建厂房及库房从资料申报至通过验收只用了五个工作日，刷新了新区工业项目竣工验收记录。

　　加强服务保障，确保提速增效

　　为挖掘自身提速增效的潜力，进一步强化审批部门的管理服务，无锡新区通过一系列措施归并审批环节，优化审批流程，并把具体工作划分为三大类：

　　一是全面落实行政服务“两集中、三到位”。按照“不增加机构、不增加人员、不增加职数”的原则，新区开展部门审批职能归并工作。各部门以撤一建一或增挂牌子的形式设立“行政许可处”，讲所有行政许可事项、非行政许可事项及行政服务类事项集中到行政许可服务处，并将涉及企业服务的审批服务事项全部纳入行政服务中心窗口，统一对外实施审批服务。

　　对于审批人员的配备，各部门配优、配强行政许可服务处工作人员，行政许可服务处工作人员指定部门领导分管行政审批工作，并以文件形式对行政许可服务处充分授权，明确由行政许可服务处负责人对行政服务事项直接签署审批意见，确保服务窗口真正做到“既受又理”。

　　二是推进窗口服务提质，落实窗口服务“三项制度”。其主要内容是加强对行政审批工作的监督和检查，服务窗口严格执行“服务承诺制、首问责任制、限时办结制”等制度，遵守行政服务中心各项管理规定，主动开展延时、预约、上门、网上、助残和热线等服务。新区还要求每年组织窗口人员进行业务学习培训不少于2次，区行政服务中心适时组织进驻部门、街道中心负责人学习审改先进经验，每年组织项目代办员、重大项目前期工作人员集中培训不少于2次，确保新进驻中心人员“先培训、后上岗”。

　　三是发挥街道行政服务中心作用。经济发展与规划等项目的前期审批部门加大放权力度，将部分企业投资项目备案等环节放至街道办理，勘查验线人员派驻窗口受理，进一步提高了基层窗口的即办能力。落实属地管理责任，各街道明确行政审批代办分管领导和具体项目负责人，积极承接下放审批事项，切实为本地公共项目和企业项目建设提供全方位、专业化审批服务保障。

　　四是科学应用信息技术，构建项目审批信息共享平台。核心是开发重大项目网上审批共享系统，通过系统将各部门审批所需材料和审批结果在网上实时提交、流转、互认和归档，逐步实现各部门、审批代办机构和项目建设单位审批信息实时共享，形成“全共享”工作平台，为多部门联合审批创造条件。同时，按照不同类型的项目实行个性化服务，将审批流程、所需申报的材料等列出详细清单，并通过网络、窗口服务大厅等多种形式对外公布。

　　健全考评机制，提高作风效能

　　无锡新区注重审批与监管并重，通过审批与责任挂钩，健全考评机制，切实提高了行政审批效能。

　　在具体落实方面，新区加强对各部门在审批项目办理过程中履职情况的监督检查，并健全项目审批每季通报制度，接受社会监督。今年5月份，新区制定了《项目审批绩效考评办法》，以工业类建设项目为主，对涉及企业设立、项目建设审批的区级行政审批服务职能部门进行项目审批绩效考核。考核分为部门建设、提速增效、服务创新、评议监督四部分20个小项，以季度评议、半年通报与年终考核相结合的方式进行。

　　据了解，为建立窗口作风效能评价激励机制，新区把行政服务中心对窗口工作人员的日常考核情况作为年度考核奖惩的重要依据，新进人员到窗口一线锻炼一年以上的，在同等条件下优先提拔任用。对进驻窗口工作人员的考核，以行政服务中心为主，其考核权重占80%以上。

　　新区还构建了区、街道、社区三级行政权力网上公开透明运行平台，完善行政服务事项静态信息库，规范行政权力日常运行管理，合理限定行政权力自由裁量基准，真正做到“权责清晰、程序严密、透明公开、制约有效”。通过考评机制的不断完善，确保各项行政权力取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位，使审批流程更加公开透明。（完）