秋冬雾霾常态化 九三学社提案:长效化防治污染
昨天，忙着出门采购年货的市民，一出门就皱眉：“空气又不好！”这样的污染天已经持续好几天了。相信在即将召开的省两会上，空气质量依旧会成为热点。九三学社江苏省委向大会提交了一份集体提案，建议江苏省进一步创新大气污染防治机制，固化青奥会和国家公祭日大气环境管理经验，推进大气污染防控常态化、长效化，切实改善空气质量。
动态
暖冬雾霾加重
南京连续9天空气污染
昨天六级重度污染，达到近日的峰值
1月份，南京空气质量以中度污染为主，到昨天，只有6个“良好”天。
快报讯（记者 安莹）昨天污染的“单曲循环”模式继续进行，全省只有连云港和盐城空气质量良好，其他城市全部陷入污染中，南京达到了六级重度污染。预计今天全省会迎来一场小雨，这一次的阴雨天气会持续一阵子，有望洗刷掉空气里的脏东西。
昨天是周末，很多市民兴冲冲地准备出门走一走，却被脏空气打消了积极性。有网友吐槽：“每天起床后看到外面又是灰蒙蒙的，我的心也被霾笼罩了。”记者数了数，好空气已经在南京消失9天了。1月份以来，南京空气质量以中度污染为主，只出现6个“良好”天。
昨天的空气污染也达到了近日的高峰。昨天傍晚，南京污染指数为307，达到六级重度污染。
昨天下午5点，登录江苏省环保厅的空气质量监测平台，全省的情况也不容乐观，除了连云港和盐城空气质量良好外，南京、无锡、徐州、常州、南通、扬州、镇江、泰州、宿迁为重度污染，苏州中度污染，淮安轻度污染。
现代快报记者发现，和2014年1月“全月污染”相比，今年1月份的空气质量也只是稍微好那么一点点。专家分析，近期江苏处于地面弱高压中心，天气静稳，风力小，不利于扩散。受上游颗粒物输送及本地较差扩散条件的共同影响，连续巨霾，总体为PM2.5中度到重度污染。这样的静稳天气还遭遇了秋冬季节的“逆温层”，环保专家表示，夜间的辐射降温导致近地层出现逆温层，更是抑制了污染物的扩散。
据了解，近期空气质量变差和厄尔尼诺造成的暖冬有一定的关系。
成效
青奥期间，南京人少吸1750吨PM2.5
2014年，江苏拿出“史上最严”治气方案，相继出台三个重要文件。而南京跟环境相关的文件，一年多达39个。这一系列铁腕管控措施也带来了环境质量的改变。
2014年7月到9月，南京人愉快享受了2个多月“森呼吸”。南京青奥会空气质量保障专家组公布了空气保障数据，整个8月，南京人比平时少吸了3764吨PM10和1750吨的PM2.5，可见青奥会空气环境保障管控措施的成效。
2014年11月份，江苏省委、省政府办公厅下发进一步强化大气污染防治措施落实的“刚八条”，南京更是出台了“2014秋冬版”控霾方案和国家公祭日环境管控方案。全省PM2.5平均浓度同比下降9.6%，超额完成“空气国考”任务。江苏省不少环保专家曾经不止一次地表示，今后雾霾将成为常态，特别是秋冬季节。
南京大学大气系教授刘红年告诉现代快报记者， 以南京为例，耗煤量巨大，重化工和钢铁、热电企业集中，以及工地扬尘、机动车尾气等不断累积，也使得秋冬季节的空气“雪上加霜”。由于秋冬季节本身的气象扩散条件就很差，像江苏地区成片的区域性严重雾霾天气，在接下来每年秋冬季节都会成为一种常态。
建议
那么常态下的雾霾天气，控霾方案能否同步跟上呢？今年省两会前夕，九三学社江苏省委提交了一份集体提案——《关于我省常态化长效化防治大气污染的建议》。
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推进大气污染
根据“空气国考”要求，“到2017年江苏PM2.5浓度比2012年下降20%以上”，面对依然严峻的大气环境，建议江苏进一步创新大气污染防治机制，固化青奥会和国家公祭日大气环境管理经验，推进大气污染防控常态化、长效化，切实改善空气质量。
据了解，江苏也在考虑参照南京的“秋冬特别保障措施”重新修订重污染天的大气防控方案，今后，这样的“青奥标准”很可能会一直延续，成为江苏的蓝天保障“模板”，在整个江苏同步实施。
2
每个市
都应有“大气办”
针对大气污染防治治理，江苏省环保厅早在前几年就增设了“大气办”，而13个直辖市和县（区）均挂靠污控部门，未设置独立的大气污染防治部门，大气污染责任难以落实。
建议省编办研究在省环保厅内设立空气质量管理局，统筹大气污染防控的行政、监测、科研、执法等工作任务，强化职能，并负责全省政策规划、应急预警、监测核查和评估考核；由省编办出台加强地方空气质量管理的机构、人员设置指导意见，加强市、县（区）机构建设和人员配备，推进江苏建立一支专业化大气环境管理队伍。
3
推行
空气生态补偿
2014年10月1日，《江苏省水环境区域补偿实施办法（试行）》，明确水质未达标的市县将受到处罚。“空气质量也应当建立生态补偿机制。”九三学社江苏省委建议，探索将江苏省太湖、通榆河水环境区域补偿经验应用于空气环境质量改善中，建立省级考核奖惩和大气环境补偿资金，解决污染物在市际之间的相互影响问题，形成大气环境成本合理负担机制。参照省际跨界大气污染监测站标准，新建市际跨界大气污染监测站。研究确定大气污染物考核因子及其权重，补偿资金统筹用于行政区域内改善大气环境质量的项目。
首次
代表们将专门拿出时间审议大气污染防治条例
值得一提的是，此次省人代会将专门拿出时间，让人大代表审议《江苏省大气污染防治条例（草案）》（简称“草案”）。快报记者了解到，这是省人代会自2001年以来首次审议地方性法规草案。
遭遇严重雾霾天，露天活动拟叫停；区域大气污染联合防治；主次干道两侧禁止露天烧烤；排污单位未自我监测，拟最高罚20万……草案中提到的这些措施备受关注，其中也有一些措施会有争议。据介绍，在审议过程中，每个代表团将设一个法案组，届时将原汁原味记录代表们对草案提出的修改建议和意见，之后还将逐条研究分析，分类处理，尽可能采纳吸收代表们的意见建议。
