“水韵江苏”添法律利器：河长制率先入法，采砂管理填空白
交汇点讯《江苏省河道管理条例》(以下简称《条例》)已由省十二届人大常委会第三十二次会议通过，将于2018年1月1日起施行。今天下午，省人大常委会与省政府联合召开学习贯彻《条例》座谈会。
地方立法，固化河道管理经验做法
省人大常委会副主任刘永忠表示，《条例》以地方立法形式固化了被实践证明行之有效的河道管理经验做法，将其上升为法律制度，并细化了河道管理和保护的具体制度，增加了河长制和打击非法采砂的规范，填补了一些立法上的空白，具有更强的针对性和可操作性，为加强全省河道管理和保护提供了坚实的法治保障。
“《条例》的颁布实施，标志着我省河湖管理与保护工作进入法制化、规范化的新阶段。”省委、省政府副秘书长杨根平说，《条例》全文共6章、58条，对河湖管理保护、河长制、河湖开发利用、采砂管理、法律责任等均作出了明确规定，为加强全省河湖管理保护提供了法律保障。
省水利厅厅长陈杰介绍，我省已经先后出台了《江苏省防洪条例》《江苏省水资源管理条例》《江苏省水土保持条例》等11部地方性水利法规，水利立法工作一直走在全国前列。即将实施的河道管理条例对于依法加强河湖管理和保护，确保防洪和供水安全，改善水生态环境，发挥河湖的综合效益，有着十分重要的意义。
贯彻生态文明理念，守护绿水青山
记者梳理发现，《条例》将“改善水生态环境”纳入立法目的，并在之后各章的具体制度设计中都有体现。如《条例》规定，要统筹推进水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复；河道保护规划要包含生态保护目标与保护措施，河道的开发利用必须符合规划。《条例》还规定了地方各级人民政府应当加强河道环境整治，限期消除黑、臭、脏河道，以及河道清淤不得损害河道水生态环境等内容。
《条例》不仅指出河道包括湖泊、水库、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区，而且明确了河道的管控范围，真正将所有涉水载体都纳入水事管理范畴；《条例》还拓展了河湖保护内容，不仅重申了河湖具有防洪、调蓄、灌溉、供水、航运等传统功能，而且新增了水污染防治、水生态修复等重要内容；此外，《条例》强化了河湖管理职责，在全国率先将河长制纳入水法规体系之中，采砂管理也填补了立法空白，进一步强化了河湖管理工作职责。
刘永忠说，《条例》的颁布实施，是加强我省生态文明建设、推动绿色发展的重要举措。《条例》深入贯彻落实生态文明建设、绿色发展理念，结合江苏实际，加强对河道的生态保护，改善和提高水环境质量和水生态功能，发挥河道在环境、生态、社会方面的综合效益，具有鲜明的针对性和江苏特色，是绿色发展理念在我省的生动实践。
加大责任追究力度，合力减少水体污染
随着经济社会的快速发展，河道的开发利用程度越来越高，河湖水域面积逐步萎缩、综合功能下降，管理中存在问题日显增多，非法围湖填河、侵占水域岸线、采砂取土等破坏河湖生态、侵占河湖资源的行为屡禁不止。特别是在洪泽湖、骆马湖内的非法采砂，严重影响了工程安全、水质安全、航运安全、生态安全、治安安全。如何有效遏制违法行为，保护和利用好河湖资源，《条例》从现实需要出发，加大行政责任、刑事责任的追究力度，特别是对打击非法采砂行为进行了重点规范，为打击违法犯罪行为提供了法律依据，确保河道运行安全的同时，也为河道开发利用营造了更广阔的空间。
近年来，我省着力解决农业面源污染、改善城市水环境，形成治水合力。省农委主任蔡恒介绍，我省已全部完成禁养区畜禽养殖场关停任务，总关闭搬迁养殖场逾万家，减少存栏生猪142万余头、家禽3000余万只，奶牛1万多头；建立16837个非禁养区规模养殖场治理清单，目前全省规模养殖场治理率近七成。按照《条例》要求，我省将进一步优化畜禽养殖结构，持续推进畜禽养殖场治理改造，全面建立科学施肥技术体系，加快推进农药减量增效，深入开展生态循环农业建设。
省住建厅副巡视员唐世海透露，全省已建成752座城镇污水处理厂，日处理能力近1660万立方米，城市和建制镇污水处理率均超九成。去年以来，13设区市共整治完成黑臭水体150个以上。为贯彻《条例》精神，住建部门将加快城镇污水处理设施建设与改造，推进污水全收集全处理，强化污水处理设施监管，落实长效管护机制，推动城市黑臭水体整治、滨水空间改造、人居环境改善、城市特色塑造的有机联动。
交汇点记者吴琼
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编辑：邓晓琦
