创新高新区社区治理新模式

　　创新高新区社区治理新模式

　　陆春云

　　泰州医药高新技术产业开发区于2009年5月挂牌成立，成为当时中国唯一的国家级医药高新区。泰州医药高新区总面积115平方公里，下辖7个园(街)区、5个镇(街道)、56个村(社区)，人口15.14万，其中农业人口13.4万人，占总人口的89.3%。

　　如何顺利地从农村过渡到城市，让农民过渡到城市居民？在建设产城一体化医药名城进程中，泰州医药高新区把社会管理与经济发展放在同等重要位置，积极大胆尝试，不断创新治理模式，形成一套行之有效的社区治理新模式，社会治理取得了良好效果。

　　前提：构建科学管理架构

　　新型管理架构需要加快构建。泰州医药高新区组建时间晚，有别于一般城市。老城区的城市管理、社区管理具有良好基础，农村管理也有完整框架。泰州医药高新区致力打造“产城一体的医药名城”，社区治理比一般性城区要求更高，层次更高。从农村到园区到城市，由农民变成居民，农村变成城市，这个变化过程打破了原有的治理结构。目前，新型管理框架结构还在加快构建中。

　　管理队伍需要加快建立。泰州医药高新社区现有的社区管理人才，都是从事村级管理的。在撤村建居，或是新开发小区成立社区后，仍是原来的村干部在履行社区建设管理的职责。由村到居，不只是换了个新名称，挂了块新牌子，而且是在管理思想、观念、方式、方法等方面发生了重大变化。村干部的能力水平、管理服务方式等，还不能及时跟得上现实需要。这就要求我们尽快统筹规划，加快社区人才队伍建设，尽快适应新型社区建设管理需要。

　　百姓观念需要加快转变。在农村，不少老百姓有自留地、责任田和宅基地，而到了城市后，一夜之间原有的生活方式发生了巨大变化，需要一个适应过程。需要采取多种方式，加强宣传引导，不断强化观念，尽快让百姓适应社区生活，逐步从农民转变成市民，彻底“洗脚上岸”。

　　基础：化解治理疑难杂症

　　保证框架齐全、结构完整。社区是指城市的新型社区。近年来，我们按照社区党组织、社区居委会、社区社会组织(“1+1+X”)的模式，迅速地把社区党组织、社区服务组织等建立起来。在这个框架中，有党的组织、居委会的组织和相应的各种服务组织。

　　从村级自治向社区自治转变。农民变成市民后，除了政府管理要全覆盖，还需要有相应的组织关注他、关心他，这就是社会组织。原来的村级自治有完整的自治组织，但是，村改居、拆迁征地后都分散了。农民进城后，对社区要有认知度和安全感，这就需要社会组织来服务他们。每个人的需求不一样，老人有养老的需求，青年人有读书的需求，中年人有就业的需求，各种各样的人有发挥自己才干的需求，所以，需要迅速建立新型社区，建有各类社会组织。今后一个时期，我们将把各类社会组织建设作为创新治理模式的“重中之重”和“头版头条”。

　　加快建设社区管理服务机构。农民进入社区后要感到舒心，我们需要建立社区服务中心等服务机构。泰州医药高新区已经在明珠街道祥龙家园小区，统筹建设了一个大的综合性示范平台——高新区社区管理服务中心。该中心是一个总的服务机构，延伸至各个社区，服务到每个人，具有很好的示范效应。同时，我们加大了培训力度，加快把农村干部转变成社区干部，已经取得了明显成效。

　　社区服务需要提供一定的资金保障。农民进入社区，原有的村集体收入在拆迁之后分散在各地，但还有一定的资产保障，必须通过股份制的形式把这部分人从财产关系上集合起来，在城市化之后，必须适度地为这些老百姓提供服务，这就是社区(村)集体经济，要通过实施“一村一社区一楼宇”政策，来壮大经济实力。今年，我们力争在凤凰、明珠两个街道有所突破，通过建设社区邻里中心(社区综合体)方式，为社区服务提供一定的资金保障。

　　保障：建立健全长效机制

　　这些年，泰州医药高新区在快速推进城市进程中，拆迁与安置并重，还清了一些历史陈账，化解了一些历史矛盾，在创新社会管理模式方面做了有益探索，取得了一些成效。

　　积极促进镇村经济转型发展。一是加强政策引领。出台《关于推进镇村经济转型升级加快发展的意见》，明确提出16条具体政策措施，从财政、税收、土地、金融等8个方面对镇村经济发展予以支持，力争通过3年努力，到2016年，实现镇村经济实力的大幅度提升。二是强化目标考核。从组织领导、建设发展规划、服务业收入比重、综合经济实力、项目实施、上争资金等6个方面入手，强化督查考核，并综合运用工作例会、定期考核、定期督查等方式开展督促检查，确保镇村经济转型发展取得实际成效。三是加快项目推进。坚持把项目推进作为镇村经济转型的主抓手，近年来，各镇(街道)结合各地实际，共组织实施路网改造、商业配套、卫生养老服务、基础设施改造项目30多个。比如寺巷街道、明珠街道相关社区(村)成立的社区建设服务公司，通过接管小区物业，年增收益20—30万元。这些项目的顺利实施，既为在建项目提供了服务配套，又促进了镇村经济发展，增加了社区、村组收入。2014年，全区所有行政村的集体经营性收入均达到35万元以上，其中50万元以上的村达到45家(新增15家)，100-200万元的村达到12家(新增7家)，200万元以上的村达到9家(新增8家)。

　　强化基层阵地建设。社区用房，是基层阵地建设的关键。为切实解决社区用房问题，我区全面启动社区用房建设三年达标行动(2013-2015年)，利用3年时间，通过异地重建、原址扩建、临时租赁、产权置换等办法，解决了区内26家社区“两房”面积不足400平方米的村(社区)用房问题。按照“一社区一政策”的做法，采取“以奖代补”的方式，由区财政对社区“两房”达标的村(社区)，给予每家10万元奖励。此外，泰州医药高新区发改、规划、国土、民政等部门，联合各镇(街道)村(社区)，突破用地指标、规划选址等方面阻碍，帮助凤凰街道刘庄、殷蒋社区、明珠街道北徐、鲍徐、靳新等社区新建了一批社区用房。2014年15家社区“两房”新建或改扩建达标任务已顺利完成，2015年，将完成剩余11家社区“两房”达标任务。

　　破解新型社区户籍管理改革难题。一是强化顶层设计。在我区开发建设过程中，由于购买户口、征地拆迁、户口冻结等问题，出现了大量的“人在户不在，户在人不在”的人、户分离现象。针对户口冻结、人户分离、福利依附户口等问题，我区专门研究对策措施，并对服务管理工作提出明确要求，实现农村集体经济管理和社会事务管理的分离。二是出台配套政策。为解决人户分离问题，制定出台《泰州医药高新区农村集体经济组织成员服务管理工作指导意见(试行)》和《泰州医药高新区农村集体经济组织成员资格界定管理工作实施办法(试行)》，并要求相关部门和镇街严格执行，有力推动了户籍管理的改革。三是实行三网联动。依托公安人口信息系统，进一步完善了农村集体经济组织成员信息系统将全区5个街道的51个村的农村集体经济组织成员信息全部采集入库，为新型社区户籍管理改革提供了技术支持和信息支撑，实现了户口与福利剥离，户口迁进、出自由流动，钝化了矛盾，便于社会管理。

　　主攻重点，发挥社会组织的重要调节作用。社会组织作为介于政府、市场之间的第三种力量，其对政府权力的社会分解，使得专权难以立足，“统揽”无以实施，由此，民主参与、自由自主和理性自律的法治秩序才能真正建立起来。在清除以血缘、地缘为主的底层宗族、宗法社会后，我们将逐步建立起健全的、发达的社会组织体系。这是现代社会所必需的，也是公民社会、法治社会所需要的，更是我们当前和今后一个时期加强和创新社会管理工作的重点。

　　(作者系泰州市委常委、医药高新区党工委书记)