南京公布政府5122项权力清单 凡未列入皆非法

　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。《意见》指出， 地方各级政府工作部门作为地方行政职权的主要实施机关，是这次推行权力清单制度的重点。

　　昨天，现代快报记者从南京市编办了解到，自去年5月份启动行政权力事项调查摸底、开展权力清单建立工作，今年3月南京最终形成了5122项权力清单，涉及43个部门。“通过清单明确了政府各部门权力边界，限定了各部门职责本分权力。”市编办有关负责人表示，清单的最大价值就是昭告天下，政府只能做什么，政府不能抢了市场的权，踩了社会的界。

　　政府持续“割肉瘦身”

　　市编办负责人介绍，权力清单是对包括行政许可在内的所有行政权力的大起底，在去年行政审批清单编制过程中，有些针对公民、法人和其他组织的具有审批性质的事项，“潜伏”在行政许可之外，“隐身”于其他权力事项中行使，比如各种资质、资格审批。在高压状态下，“隐形事项”全都“浮出水面”。

　　据统计，全市51个部门共上报6115项权力事项，经过核查比对、专题论证，最终形成43个政府部门共有权力事项5122项。今后，清单中没有的权力，将来在实施过程中都是“非法”的。

　　 43个部门晒权力清单

　　现代快报记者从《南京市政府各部门行政权力事项清单》中看到，公布的事项内容非常全面，除了权力名称外，还有行使部门、权力类别、行使层级、设定依据等。

　　比如，权力类别划分为10类，行政许可194项、行政处罚4165项（占全市权力事项的81%；其中公安的处罚事项最多，共1100项，占全市处罚事项的26%，占全市权力事项的21%，比如对冒用居民身份证的处罚、对信用卡诈骗的处罚、对非法出售发票的处罚等等）、行政强制218项、行政征收60项、行政确认83项、行政裁决7项、行政给付15项、行政奖励32项、行政征用3项、其他权力事项345项。

　　“权力清单并不是‘冰封静止’的，今后会根据改革需要不断调整，”市编办该位负责人介绍。

　　 86%权力为属地行使

　　5122项行政权力事项，哪个层级行使？南京明确基层政府在政府治理、公共服务中的重要责任，加大向基层放权力度，对法律法规规定由县级以上人民政府实施的，以及直接面向基层、面广量大，由基层管理更方便有效的权力事项，全部标志为属地权力，属地行使权力事项共4423项，占全部权力事项的86%。切实改变长期以来市级政府部门握有实权，但实际上看得见、管不着、无力管的现象。市级仅保留涉及公共安全、生态环境保护、资源开发与利用等重大事项，涉及跨区域联合执法事项等，共有699项。

　　据悉，为进一步优化权力行使流程，市编办正在开展“四单一图一机制”编制工作，即市级各部门职责清单、行政权力运行涉及中介服务清单、行政权力运行涉及盖章事项清单、行政权力运行涉及收费事项清单、行政权力运行流程图、建立权力事项事中事后监管机制，这是南京市的一项创新工作，在全国尚属首次。

　　 公开权力清单的意义

　　 方便群众办事和监督

　　南京市编办按照“清权、减权、制权、晒权”的原则，大力推进行政权力阳光运行，已在市政府门户网站和编办网站向社会公开权力清单。各部门也在本部门门户网站公开本部门行政权力事项，同时还设置了社会公众对清单意见反馈渠道。

　　据悉，市编办将把所有的权力纳入“市法制监督系统”，推进行政权力运行标准化工作。另外还将会同市督查办、监察局等部门，加大对行政不作为、乱作为的监督检查力度，及时纠正和处理违规、违纪行为。在今年，还将适时通过调查机构、社团组织等途径，对各部门权力运行情况开展第三方评估，各部门行政权力运行情况将纳入机关事业单位绩效考核范围。

　　现代快报记者 项凤华