江苏养老服务条例3月1日起开始实施 鼓励子女就近居住

龙虎网讯 （记者  马道军）  从今天起，《江苏省养老服务条例》（简称《条例》）正式实施。这是我省首部由人大通过的养老地方性法规。与以往养老政策相比，《条例》更加突出居家养老服务，明确“老年人养老以居家养老为基础，鼓励家庭成员与老年人共同生活或者就近居住。”

据了解，我省是全国最早进入人口老龄化的省份。截至去年底，60岁以上老年人口达1648.29万人，占户籍总人口的21.36%；65岁以上老年人口1115万，占户籍人口的14.45%，老龄化比例位于全国各省之首。

针对老龄化日益加剧，养老问题日益显现的现实，这次《条例》明确构建了“以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养融合发展”的养老服务体系框架，并明确了不同养老模式的地位和关系。

省民政厅副厅长钮学兴表示，90%以上的老人选择居家养老，今后要充分发挥居家养老服务的基础性作用，将居家养老服务列入各级政府为民办实事内容，为绝大多数老人提供养老服务。比如，在街道层面广泛建立老年人日间照料中心或托老所，引入社会力量运营中央厨房，为日间无人照料的半失能老人提供助餐、基本护理、精神关爱等托养服务。同时，大力发展居家养老服务中心（站）建设，加快实施“智慧养老”工程，建立养老服务信息化平台。

在机构养老的转型方面，《条例》特别提出，“要充分发挥五保供养服务机构在农村养老服务体系中的骨干作用，推动向本地区养老服务中心转型。”

“目前，农村养老机构空置率较高，今后在满足本地区五保老人供养服务的同时，优先为经济困难的失能、半失能、高龄、空巢等老人提供养老服务。”钮学兴说，除了转型，更要整合资源，以社区为平台，积极构建机构养老和居家养老服务相结合的养老服务模式，引导养老机构进主城、进小区。另外，发挥养老机构辐射带动效应，为周边的社区居家老人提供专业化的生活照料、日常护理、助餐助洁、心理慰藉等服务，形成居家养老和机构养老相互支撑、共同发展的局面。

《条例》对促进医养融合发展提出了新要求：要深度推进医养融合发展，实施健康老龄化、积极老龄化战略，加快构建养老、医护、康复、临终关怀相互衔接的全链条养老服务模式，确保人人享有基本健康养老服务；探索建立长期护理保险制度，保障老年人长期护理服务需求。

此外，《条例》明确，对经济困难的老年人，地方各级政府应当给予养老服务补贴；对生活长期不能自理的经济困难老年人，地方各级政府应当根据其失能程度等情况给予护理补贴。

《江苏省养老服务条例》相关政策解读

鼓励多层住宅加装电梯 倡导老人之间互助养老

从今天起，《江苏省养老服务条例》（以下简称《条例》）正式实施。昨天，省政府专门召开新闻发布会，对《条例》涉及的相关热点问题进行了解读。

推进无障碍设施改造，鼓励多层住宅加装电梯

【条例】    针对目前很多老旧小区老年人出行困难的问题，《条例》要求政府部门推进老旧小区坡道、楼梯扶手、电梯等与老年人日常生活密切相关的公共服务设施的无障碍改造。鼓励、支持已经建成的多层住宅加装电梯。

【案例】    台城花园建于上世纪90年代，居民楼以5—7层为主。加装外挂电梯的16幢1单元2011年开始申请，2013年8月成功安装，是我市老旧小区成功加装的首部外挂电梯。

该小区加装电梯的发起人张秉银老人介绍，他们那个单元住的都是上了年纪的老人，装电梯的愿望十分迫切。经过协商，单元加装电梯的总费用为42万元，一层住户不交费，二至五层住户则分别承担6万、9万、12万、15万元。张秉银说，加装外挂电梯最难迈的“坎”，是如何保护一楼住户的利益，“我们2—5楼的住户除分担电梯及土建费用外，还承担了一楼住户破墙改窗的装修费用。”目前电梯已成功运作了2年多，真真切切地方便了老年人的生活。

【解读】    省民政厅厅长侯学元表示，老旧小区住宅加建电梯属于民生工程，意义深远，建成后可大大方便老年居民的生活，减轻他们二次置业的沉重负担。

推动医养融合，重点扶持护理型养老机构

【条例】    针对失能、半失能老人入住养老机构的迫切需求，《条例》明确政府重点扶持护理型养老机构发展，推动医疗、养护、康复融合发展，鼓励医疗卫生机构开展以康复护理为重点的养老服务。

【案例】    在秦淮区欢乐时光老年公寓内，目前入住了300名老人，平均年龄80多岁，绝大多数患有各种疾病，只有十多人生活能完全自理，其余都是失能或半失能老人，医疗需求强烈。2013年初，该养老机构与相隔不远的红花社区卫生服务中心“联姻”，在我市率先试点“医养融合”，为养老院老人提供就近、就便的医疗服务，很快达到“一床难求”。

【解读】    省民政厅副厅长钮学兴表示，医养融合关注高，多方共赢。目前，省内有三分之一的养老机构提供护理工作，“十三五”期间，将实现50%的养老机构能提供护理服务。

鼓励邻里互助养老和老年人之间互助服务

【条例】    《条例》规定，鼓励邻里互助养老和老年人之间的互助服务，鼓励低龄健康老年人为高龄、独居、空巢老年人服务。鼓励、支持发展相关养老服务志愿组织，建立志愿服务时间储蓄激励机制，志愿者或者其他直系亲属进入老龄后根据其志愿服务时间储蓄优先、优惠享受养老服务。

【案例】    去年底，在金德松老年人服务中心，学医出身的61岁志愿者姚燕华给70多岁的老王测量血压时，发现其血压很不正常，立即通知中心送往医院。“他已经脑出血，再晚一些，就有生命危险了。”姚燕华说。

目前，我市各社区老年人服务中心，有不少退休在家、有一技之长的“年轻”老人在为年纪更大的独居、空巢等老人提供帮助。金德松老年人服务中心主任陈金松说，中心已对低龄老人的服务都进行了登记，存入时间银行管理，等他们需要的时候，再根据服务时间和项目，“提取”相应的服务。

【解读】    侯学元表示，“以老养老”方式可以在一定程度上缓解养老资源与养老、托老需求之间的矛盾，而且还能加深邻里感情。同时，大学生参与养老服务志愿者也应该鼓励，比如用人单位应在同等条件下优先录取、录用、聘用。

本报记者    马道军

来源： 南京日报 　　编辑：张璐