六层级网络实现大调解全覆盖
社会治安综合治理工作2014年、2015年连续两年全省第一,2015年下半年综治民调由2014年全省第十三名上升至第二名。近年来,湖南省怀化市坚持将提升人民群众安全感、幸福感和满意度作为突破口,不断加快平安怀化建设步伐,着力构建和谐稳定的社会环境、安全有序的治安环境、公平正义的法治环境,取得显著成效。
“抓社会治安综合治理就是讲政治、保民生、稳增长、防风险、树形象。”谈及怀化市社会综合治理工作大幅提升的秘诀,怀化市委书记彭国甫认为,深入、强力推进平安怀化建设,关键就是要把业绩刻在老百姓心坎上,全力提高人民群众安全感、幸福感和满意度。
“政府决策之前,征求了我们的意见,考虑我们的利益,我们还有什么怨气可言呢?”怀化市公路局一位退休职工直言不讳地对《法制日报》记者说。
2013年,怀化启动全市公路管理体制改革,涉及13个县(市、区)3000多人。市社会稳定风险评估中心深入全市公路系统各二级机构和相关企业,广泛征求意见,提出了由市财政一次性核实补发拖欠职工津补贴2200万元等防范化解风险建议。市委、市政府采纳了评估报告的建议,公路管理体制改革顺利推进,按时完成。
“在维稳工作中,怀化市始终坚持把社会稳定风险评估作为党委、政府决策的前置性条件,不能因为决策失当损害群众利益。”怀化市维稳办负责人介绍,2011年以来,全市开展社会稳定风险评估721起,其中暂缓实施55起,不予实施33起,有力预防减少了利益冲突,使主城区“限摩规电”“武陵山之夜”烟花晚会等一批重大决策事项得以顺利推进,实现了激发改革发展活力与维护社会稳定的良性互动。
为整合资源力量,形成党政主导、部门联动、依靠群众、依法治理、综合施策的矛盾纠纷化解新模式,怀化市建立了由分管党政领导牵头、相关职能部门参与的重大矛盾纠纷处置联席会议制度,构建了人民调解、行政调解、司法调解、专业调解、行业调解有机结合的大调解格局,增强了跨地、跨部门、跨行业及历史遗留、政策空白、共性的问题专案研究和处理的整体合力。同时,创建了6级调解层级网络,实现大调解格局从市到村组、网格的全覆盖。
怀化主城区房地产开发领域房产、国土“两证”办理问题困扰着上万户家庭,成为影响社会稳定的难点问题,时不时有群众到市委、市政府上访。对此,怀化市委书记彭国甫、市长赵应云直面矛盾、果断决策,成立了由分管副市长任组长的“两证”办理问题工作领导小组专题研究解决,房产、规划、住建、国土、税务、消防等领导小组各成员单位集中时间、集中人员开展办理“两证”工作。目前,已办理房产证1.3万多本、国土证8600本。
据统计,仅2015年,怀化全市就排查化解各类矛盾纠纷近3万起,调处成功率达99.6%,其中有效防止群体性事件420余起,民转刑200余起。
怀化主城区现有人口60万,其中流动人口占三分之一,社情复杂。2014年上半年,全省综治民调怀化市排名全省倒数第二,群众反映涉赌、涉毒、涉黄等问题比较突出,要求整治的呼声十分强烈。
群众的呼声就是工作方向。2014年7月14日21点,位于怀化迎丰中路的某大酒店27号卡包内,某单位4名工作人员正在打牌,被上任才1个月的市委书记彭国甫抓个正着。当晚,彭国甫带领市纪委书记、市政法委书记、市公安局局长等深入城区麻将馆、茶楼、咖啡厅等场所进行暗访,严查赌博行为。
自此,怀化市委、市政府以雷霆不及掩耳之势拉开了一场向违法犯罪宣战的“涉黑涉恶、黄赌毒、侵财性犯罪、非法集资”四大专项打击行动序幕。2015年,怀化又在四大专项打击行动的基础上,开展了依法整治涉黑涉恶宗族势力、打击乡匪村霸地痞等专项行动。
通过两年专项整治,涉黑涉恶势力团伙受到毁灭性打击,448名群众深恶痛绝的犯罪分子被绳之以法；及时侦破了一批涉众型非法集资案件,为群众挽回经济损失近10亿元；侵财性案件多发态势得到有效扭转；黄赌毒社会现象得到有力整治,其中查处公职人员赌博54人。怀化社会治安状况明显好转,呈现“发案率下降、破案率上升、群众满意度上升”的良好局面。人民群众安全感也随之大幅提升,2015年下半年全省综治民调,怀化社会治安状况评价跃升至全省第二。
在对社会治安乱源进行全面肃清的基础上,怀化又把工作重点转移到社会治安防控体系建设上,以提升防控能力和精准打击为目标,全面推进“市、县、所三级一体”警务模式改革,努力打造各类警力资源集成整合、现代信息技术深度融合、人防物防技防全面覆盖的升级版打防体系。
如今在怀化,大街小巷随处可见“警灯”在闪烁、“红袖套”干部在巡逻。
“警灯闪起来,形象亮起来,治安好起来,警民亲起来。”怀化市委常委、政法委书记易贵长介绍,通过一系列举措,怀化已经建成了打击犯罪的执勤点、调处矛盾纠纷的信息点、服务人民群众的工作点。
与此同时,怀化建立的与接边地区“基层组织联建、矛盾纠纷联调、社会治安联防、违法犯罪联打、民族文化联谊”的“五联”模式,在维护边界稳定中发挥了积极作用。