公益信托慈善，多重瓶颈待突破

　　发达国家成主流国内业界才起步

　　新华报业网讯　12月19日，各大媒体聚焦国务院印发的《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》，对新中国成立以来首次以中央政府名义出台的这份指导、规范和促进慈善事业发展的文件进行解读。

　　鼓励设立慈善信托，是这个《意见》提出的重要“新政”之一。而作为公益慈善事业的一项创新，公益信托在我省已率先破冰。

　　几天前，一款名叫“紫金厚德4号”的公益信托在南京成立。活动共募集善款近90万元，都将用于大病儿童救助。迄今，“紫金厚德”成立四年共募集资金290万元左右，可谓差强人意。

　　早已成为发达国家慈善业主流方式的公益信托，在我国却急需走出叫好不好座的尴尬。

　　什么是公益信托？早在2001年我国《信托法》就明确，人人可以参与公益信托计划，但投入的本金和收益不能返还。

　　2010年11月，重组成立的紫金信托公司开始试水公益信托项目。紫金信托研发部总经理薛小峰告诉记者，“‘紫金厚德’计划是标准的公益信托，计划将本金和收益全部定向救助困难家庭罹患大病的儿童。”董事会办公室主任冉芳说，作为全省首家介入公益信托的信托企业，紫金信托想通过这一透明、有效的制度和产品安排，尽一份国有企业的社会责任，也为修复慈善业社会形象作贡献。

　　据南京市慈善协会副秘书长蒋勇介绍，“第一期‘紫金厚德1号’公益信托计划从商讨到产品出生都很顺利，相关部门一路绿灯。”但没想到，由于对接的一项资金集合理财项目最终没有成立，“紫金厚德1号”融资计划随之夭折。紫金信托随后采取对接一款集合资金信托计划模式，最低认购100万元，预期年化收益率9.65%-10.65%，期限两年，约定每年收益的0.15%进入“厚德”计划。“紫金厚德4号”成立活动募得资金70万元，其中以部分收益用作公益的善款69万元，另有1万元为两位热心人士的本金捐赠。

　　同时，在紫金信托组织的爱心义卖活动上，由患病小朋友创作的儿童画拍卖，募得善款近20万元。此前，2012、2013年分别发行的紫金厚德2号、3号计划，募集资金180万元。蒋勇作了个对比：“南京慈善总会一年募集善款约6000万元，290万元的公益信托占比不足1/60。”

　　公益信托发展缓慢，与社会对这一新生事物认识不够密切相关。作为“紫金厚德”公益信托计划的项目救助对象实施执行单位，南京市慈善总会多位人士甚至对公益信托也“不知其所以然”。冉芳坦诚，“公益信托的知晓率确实低。这也从另一方面表明，加强建立公众的信任机制，是让更多人参与公益信托的重要前提。”

　　除了社会认知度不够，公益信托发展还面临多重制约。

　　《信托法》规定，公益信托除接受银监会监管外，还要经公益事业管理机构审批，但没有指定具体的公益管理机构，具体怎么操作几乎没有先例可循。

　　2008年汶川地震，总部位于四川中铁信托计划以公益信托方式提供援建支持，最终因找不到公益事业管理机构而不得不停摆。业内人士告诉记者：“《信托法》规定救济贫困、救助灾民、扶助残疾人、发展科教文卫事业、发展环境保护事业、维护生态环境等七个领域可以开展公益信托业务，对应的民政、环保、林业、教育等部门却不明确由谁来审批。”这种模糊规定，让相关部门主动审批动机不强，觉得无法可依。

　　即便找对了部门，也因没有统一的政策，管理部门审批只能“一事一议”，严重影响工作效率。

　　还有税收。与美国、日本等公益信托拥有避税功能不同，我国公益信托并没有激励措施，甚至存在重复征税问题，影响了捐助人的热情。

　　薛小峰说，慈善行业与信托行业经营的核心均在于“信用经营”。“如果慈善机构管理出现重大失误，公众只能‘用脚投票’，造成慈善行业劣币驱逐良币现象越发突出。而采用公益信托，委托人可以主动要求变更信托机构，行使‘用手投票’主动选择权。”因此，公益信托优势明显。

　　童文莹表示，要让公益信托负起慈善重任，除了突破现实制约，还要在营造慈善文化和提高公益信托的社会知晓度方面多多用力。（本报记者 唐传虎 邵生余）