公园管理权下放 南京古林公园却多年没有发展
瞭望
8月1日，闭园改造一年多的南京莫愁湖公园恢复开放，3万多名游客涌入这个陆域面积不到400亩的公园，湖边步道、假山池畔到处摩肩接踵。开园一周以来，每天近万名游人前来旅游观光。
而同处外秦淮河畔，规模和莫愁湖不相上下的古林公园却很“落寞”。记者上周五前往探看，公园内设施陈旧、游人稀少。
莫愁湖、古林公园过去是南京市属公园，为激活公园发展，南京市于2012年把管理权下放给所在城区，其后的2014年，栖霞山、燕子矶公园也“整建制”划转栖霞区。然而几年下来，莫愁湖、栖霞山改革发展“风生水起”，古林公园“依然故我”。个中缘由为何，记者进行了调查。
管理权“下沉”，莫愁湖栖霞山旧貌换新颜
“水清了，景美了，古建筑更漂亮了！”记者8月7日走访莫愁湖，不时听到游客啧啧赞叹。虽然正值盛夏，但湖面碧波荡漾，白鹭翻飞，杨柳拂面，美不胜收，游人纷纷用手机拍下眼前美景，上传到朋友圈。
水清景美，源于建邺区对莫愁湖彻底改造。“光是湖底淤泥，我们就清了36万方,30吨的大卡车拉了15000趟。”莫愁湖管理处建设科李衍平说，清淤后莫愁湖库容扩了1倍，栽种了数万平方米的沉水、挺水植物，打造出一片“水下森林”，投放了5吨白鲢、螺蛳、贝壳净化水质。这番治水措施加上控污截污、补水换水的工程手段，使得莫愁湖湖水彻底变清。
在建邺区大力投入下，莫愁湖经年未修的瓦当换了，损坏多年的木构件修了，廊柱的油漆出新了，公园基础电力、供水增容了。“目前莫愁湖安防、WiFi全园覆盖，古建整修后采用柔和灯光夜景，完全具备了夜公园开放条件。”建邺城建集团总经理黄峰自豪地说。
栖霞山管理权下放迟了两年，可“升级改造”力度一点也不差。记者8月6日看到，景区大门外移到九乡河边，建起了四合院式的山门广场，路边改造林木，种上了一片片鸡爪槭、三角枫和桃树林，10公里长的木栈道傍依山道，串联各赏枫点位，以及重新打造了陆羽茶庄、乾隆御花园、桃花扇亭等历史景点。历史上采矿留下的五六个矿坑蓄水成湖，重现了栖霞山“金陵第一明秀山”神韵。
栖霞山周边，围绕景区的环境建设和片区改造同样热火朝天。8月9日，总投资150亿元的长江游轮母港项目落户栖霞山东北侧，山东侧建立起了大型主题公园华侨城。山下的栖霞老镇拆迁扫尾，着手打造“非遗文创小镇”，入选了我省56个省级特色小镇之一。九乡河入江口建起了河口闸，今后江水偎依栖霞山入口，“上有泉、中有湖、下有江”。“栖霞山‘下放’栖霞区后，我们每年在景区投入上亿元，把栖霞山景区融入了栖霞区紫东片区开发，整个片区开发总投资将达上千亿元，规划人口25万。”栖霞山文化休闲旅游度假区管委会主任、栖霞街道工委书记姚学敏说。
“养人不养事”，古林公园多年没有发展
古林公园地处南京城西干道边，面积360亩，属于中型公园，长期在南京市民中的“印象”，是公园外的嘉年华夜总会（2010年已经停掉）和公园内的烧烤。其实走进去一看，公园内有多个山头，古木参天、曲径通幽，是个休闲避暑的好去处，只是这么些年没有多大变化，在游人心目中的形象逐渐“褪色”。
“你看这主干道，还是片石路，雨天走上去要打滑的，人家景区早建成沥青路了。”“登山道这么陡，游人弓着腰才能上山。”“这路灯也是，多少年没换过了，旧得不行了！”……记者走进古林公园，管养工人连连抱怨。的确，和莫愁湖、栖霞山相比，古林公园的硬件设施要差很多，连公园引以为豪的盆景园，也是水泥基座，露出萧索之相。
“平心而论，公园管理权下放，区里支持还是很大的。但是鼓楼区像我们这样的中小公园很多，不能够给予倾力打造。”古林公园有关负责人说，赶上2014年公园免费开放，区财政每年补贴公园1600万元，公园也是想法挖潜，门口两栋楼对外出租，每年租金400万元。眼下，鼓楼区准备围绕公园打造“环南艺文创街区”，公园内的综合办公楼，腾给南艺作为“天仙音乐剧场”，办公人员栖身1980年代建的二层组培实验楼，现已鉴定为危房。
相比较园林部门，古林公园如今“吃喝不愁”。但作为园林人，公园上下还是想把公园建设发展好。公园的牡丹芍药园很有名，每年开春后吸引不少游人，可南京并非牡丹原产地，需要不断更新培育；公园内的几口水塘，山水汇集而成，没有新鲜来水，牡丹园边的远香榭水体富营养化，都发绿了，想从外秦淮河引水整治，可是工程量大，没有经费实施，只好作罢。
和栖霞山同批“下放”栖霞区的燕子矶公园却经历了一番“捉放曹”：划归区里一年后，管理权又上收市里了。公园负责人说，南京正一体打造幕燕风光带，跨鼓楼、栖霞两个行政区，单纯把燕子矶“交”给栖霞区，不利于风光带建设。眼下，负责风光带建设的幕燕建设发展公司，和秦淮河风光带、红山动物园等“打包”给市旅游产业集团，以壮大南京旅游产业。
同样的放权，不同的“风景”——南京莫愁湖、栖霞山与古林公园管理权下放后迥然不同的际遇，引发了业内人士的深思：公园的本质是什么，城市该不该下放公园管理权，如何在开发建设中坚守“公园的初心”？
“在公园管理权下放上，南京的改革是明确的。”南京市园林局原总工李蕾说，按照园林行业特点，大公园、大景区如钟山风景区、玄武湖公园，是城市地标景区，建设投入大，管理任务重，理当市里承担。而像栖霞山、莫愁湖这样的中型公园，受体制、经费等原因，在园林部门手里长期没有大的改观，不如下放区级“放权搞活”，“南京的中小公园太多了，每年光人头经费就东挪西凑，市拨建设资金更是‘洒香水’，每家都拿不了多少。”
而这些公园“下放”到区里，往往被“视若珍宝”。“这其实是有先例的，同样的园林资源，在区里往往发展更好。”南京市文旅局有关负责人说，像白鹭洲公园，规模并不大，秦淮区对其精致改造，导入内秦淮东五华里游览线，成为夫子庙5A级风景区的重要组成部分。阅江楼“有记无楼”，原下关区复现这一历史名楼，成为长江南京段的城市地标，下关城区形象一下凸显了。
因此，对于栖霞山、莫愁湖的“下放”，所在区举双手欢迎。“栖霞区因为栖霞山而得名，管理权下放区里，我们觉得是自己的孩子‘回家’了。”栖霞区有关负责人说，“一座栖霞山，半部金陵史”，却长期由于矿产开采和周边企业、建筑影响“黯然失色”。栖霞区不但要振兴这座文化名山，还把栖霞山融入整个地区发展中，拆迁了周边建筑和工企单位，规划了22平方公里的栖霞山文化旅游度假区，要使栖霞山和仙林、汤山一道，成为紫东发展的战略支点和宁镇扬一体化核心区。而黄峰则把“心型”的莫愁湖，比喻成建邺区跳动的“心脏”。“莫愁湖不仅是历史名园，还是建邺区‘老城部分’唯一的公园，服务周边数十万居民，我们没有理由不建设好。”
当栖霞山、莫愁湖释放“改革红利”的时候，有些部门则对城市公园的认知发生了偏差。“我们先是挂靠在建设局，现又整合到区文旅集团旗下，核心是公园发展定位不清。”古林公园有关负责人认为，公园姓“公”，公益惠民是第一位的，公园衍生的产业发展、城市建设都要服务和服从于这个功能，不能鸠占鹊巢，牺牲市民利益和生态空间。譬如动物园，应以动物保护、科普教育为第一要务，如果包装上市、企业破产了，难道能把熊猫大象拍卖抵债不成？
对此栖霞区的认知很清晰。“我们只有把栖霞山建设好了，周边地区的振兴才有望，否则皮之不存、毛将焉附？”姚学敏说，他们的目标是把栖霞山建成5A景区，发展为栖霞整个紫东地区的“硬核”，这是栖霞区不变的初心。