沈建辉局长在全省农机安全生产工作会议上的讲话
省农机局局长 沈建辉
（2015年2月4日）
同志们：
这次会议的主要任务是贯彻落实中央和省委、省政府关于做好安全生产工作的决策部署及全省农机化工作会议精神，总结2014年度全省农机安全生产工作，交流各地农机安全生产工作经验，研究部署2015年农机安全生产工作，签订2015年农机安全生产目标管理责任状，进一步明确责任，确保全年农机安全生产目标任务落到实处。
下面，我讲三点意见：
一、2014年农机安全生产工作取得了积极成效
一年来，全省各级农机部门狠抓责任落实，扎实开展工作，农机安全生产形势呈现出持续稳定好转的态势。全年共发生道路外农机事故149起，死亡53人，受伤68人，道路外农机事故死亡人数占国务院安委会和省安委会下达的安全生产控制考核指标的80.3 %，道路外未发生较大以上农机事故。
（一）强化红线意识，全面落实农机安全生产责任。
各级农机安全监管部门紧紧围绕农机安全生产控制指标，加强组织领导，落实工作责任，为农机安全生产平稳发展奠定了基础。一是加大目标考核力度。将农机安全生产纳入农机化目标考核内容，层层签订农机安全生产目标责任状，确保农机安全生产责任落实到位，实现安全生产工作与农机化其他工作同部署、同落实、同检查、同考核。二是明确工作责任。各级农机主管部门及监理机构按照《江苏省安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》要求，主动履行安全生产“党政同责、一岗双责”，按照“谁主管、谁负责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“分级负责、属地为主”的原则，依法加强安全监管，明确责任界定，促进了“管人、管事和管安全”的有机结合。三是加大法规宣贯。围绕《安全生产法》和《江苏省农业机械安全监督管理条例》等法律法规，层层组织开展学习、培训、宣传和贯彻活动，树立红线意识，增强法律观念，提高依法行政水平。
（二）强化源头治理，扎实开展农机安全生产系列活动。
各地结合农机安全生产工作实际，注重加强源头管理，适时开展了系列专项整治活动。全面推进检查整改专项行动。省农机局先后印发了《关于在全省集中开展农机安全生产检查整改专项行动的通知》和《关于进一步深化农机安全生产检查整改专项行动的紧急通知》，召开了全省集中开展农机安全生产检查整改专项行动视频会议，全面部署集中开展农机安全生产检查整改专项行动。据统计，检查整改专项行动期间，累计开展整治专项检查和联合执法检查3500多次，出动执法检查人员1.1万人次，检查农业机械近7万台次。扎实开展“农机安全生产月”活动。以 “保安全、助青奥”为主题，全面启动“送农机安全下乡”和“农机安全生产月”活动。2014年，全省共组织现场咨询活动 64 场次，发放宣传资料约2.1万份，悬挂宣传横幅近500幅，现场受教育人数达1万人次。认真组织暗查暗访。制定下发了《江苏省农机安全生产暗访抽查工作制度》，配合公安交管部门对道路交通安全管理秩序进行暗查暗访，针对发现的隐患和问题，采取挂牌督办、现场催办等措施，严肃整治安全隐患。全年累计排查一般农机事故隐患12500多个，整改12300多个，整改率超过98%。不断深化“打非治违”专项整治活动。针对农机安全生产工作存在的实际问题，全省组织开展“六打六治”专项行动，对道路交通违法、制假售假等违法行为进行了集中整治。特别是针对基层群众反映强烈的338国道变拖违法行为，配合省公安厅共同研究制定专项整治方案，共同部署和指导沿线市县各相关部门联合开展338省道变拖交通违法行为专项整治，通过整治，338省道沿线道路交通秩序明显好转。积极推进“平安农机”创建。各地对照部、省平安农机创建新要求，转变创建方式，调整创建内容，简化创建程序，平安农机创建更加贴近基层实际，符合机手需求，取得了新的成效。全省又有7个县被农业部、国家安监总局公布为全国“平安农机”示范县，全国平安农机示范县数量居全国第一位。
（三）强化规范建设，夯实依法管机工作基础。
全省各级农机安全管理部门将健全工作规范、强化装备建设、提高队伍素质作为提高农机安全生产队伍依法行政、规范执法，提高为农服务本领的基础工程来抓。一是切实加强监理队伍建设。全省先后组织开展了全省农机安全监管负责人、农机监理业务人员和乡镇农机安全管理人员等系列培训，培训各类人员超过5000人次，进一步提高了监理队伍素质。二是努力提高装备水平。继续推进监理基础设施装备建设，改善监理机构装备条件，提高执法能力。2014年，省财政安排900万元专项经费，用于17个县（市、区）农机安全监理机构的基础设施装备建设。三是充分发挥信息平台作用。发挥平安农机通在农机安全生产宣传教育中的作用，加快模块提档升级，不断优化服务内容，增强农机安全宣教的针对性，解决农机信息化“最后一公里”的问题。2014年底，平安农机通在网用户达到58.9万户，入网用户查询农机保险、牌证办理、违章等信息的人数达300多万人次。2014年，我们还针对近年来农机安全生产工作中出现的新情况、新问题，按照“基层好操作、农民愿接受、资源好整合、安全能落实”的总体思路，积极组织开展调查研究，寻求便民高效的管理措施，探寻改进管理方式，不断提高农机安全监管水平。
总体来说，过去的一年，全省农机安全生产工作取得了积极成效，这些成绩的取得，是各级党委、政府高度重视农机安全生产工作的结果，也是各级农机主管部门及安全监理机构牢记使命、不畏艰难、真抓实干的结果，在此，我代表省农机局向大家表示衷心的感谢和诚挚的慰问！
二、进一步明确全省农机安全监管工作面临的新形势新任务
农机安全生产工作是农机化工作的一项重要的基础性工作。在总结过去一年取得成绩的同时，我们也必须清醒地看到，随着农业机械数量的大幅增长，农机安全管理工作还存在思想认识不到位、安全投入不足、意识淡漠、安全隐患较多等问题，各种突发事件和安全生产事故频发多发的状况依然没有得到根除，农机安全生产面临的形势依然严峻。我们必须充分认识到加强农机安全生产工作的重要性，始终保持清醒的头脑，把农机安全生产工作摆在更加突出的位置，抓紧抓实抓好。
一是切实增强对农机安全监管工作重要性和紧迫性的认识。 农机安全监管工作是确保农机化持续健康发展的最后一道防线，没有安全做保证的发展是徒劳的。农机安全监管工作责任重大、任重道远。农机安全监管工作是法律法规赋予农机部门的重要职能，经过多年各方共同努力，《江苏省农业机械安全监督管理条例》于去年3月1日正式在全省实施，出台一部法律法规是很不简单的事情，《江苏省农业机械安全监督管理条例》明确规定农机部门是农机安全监督管理工作的责任主体，为此我们要依法履职，强化监管。
目前，在农机安全生产中还存在着不少安全隐患，安全监管工作提档升级的空间还很大，我们要客观地估价全省农机安全生产的形势，正视存在的问题，用法律武器逐个加以突破。农机安全监理机构直接面向农民群众、面向广大农民机手，是农机化的窗口部门、形象部门，农机安全监理工作在一定程度上体现了我们农机部门的服务能力和水平，我们必须进一步加强和规范农机安全监理工作。
二是进一步增强法治意识和法治观念。 农机安全监管工作是有执法性质的行政职能，要与中央和省依法治国的决策部署相适应，必须在法律法规的框架下开展工作。目前已经出台的多部农机安全监管方面的法律法规以及标准，是我们开展工作的“武器”和“令箭”。我们从事农机安全监管工作的同志一定要做到崇敬法律、敬畏法律、依法办事。强调依法办事，不是用法律法规来捆住我们的手脚，而是要不断探索创新执法的途径和方法，决不允许违背法规，擅自创新“法律法规条款”。法无授权不可为，法有规定不可违，这是我们的基本准则。
三是更加明确农机安全监管的工作重点。 工作千头万绪，必须把牛鼻子牢牢抓住，围绕重点开展工作。要认真贯彻落实《江苏省农业机械安全监督管理条例》，农机安全监督管理的许多政策都在法规之中，我们要在《条例》中寻找政策，通过《条例》的贯彻落实，促进农机“三率”水平的提升，促进载体建设、装备建设和队伍素质的提升。对一些常规性工作管理要形成制度化，务虚性工作要务实来抓，务实性工作要一丝不苟地抓好落实。
四是严防死守 “红线”。 关于“红线”，主要抓三条：一是不发生群体性重特大农机安全事故；二是抓住关键时期的安全生产工作的关键环节；三是不能突破国务院安委会和省政府下达的安全生产控制考核指标。从内部管理和农机安全监管队伍建设上来讲，严防死守的“红线”，就是廉政建设，要确保不出事、少出事、不出大事，我们的各级党员领导干部和广大农机安全监管工作者要严于律己，农机安全生产工作上实行“一岗双责”，党风廉政建设上也要实行“一岗双责”。就农机安全监理收费问题，国家和省政府、省有关主管部门都出台了一系列文件，都做出了明确规定，收费一定要依法依规，严禁超标准收费，严禁搭车收费，严禁乱收费或只收费不服务。有关社团组织的收费，也应当严格按照社团章程规定，自觉自愿，合理合法，社团组织的收费和使用、管理等应当公开透明，取之于民用之于民。防止把协会的收费当作部门的“小金库”。
三、扎实抓好2015年农机安全生产工作
农机安全生产工作是农机化工作的一项重要的基础性工作。全省各级农机安全管理部门要深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会和习近平总书记在江苏视察时的重要讲话精神，适应农业机械化快速发展的新形势和强化安全发展的新常态，按照“党政同责、一岗双责”的要求，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，突出道路外这个重点区域，强化两大重点机具监管，完善农机安全生产责任体系，深入开展农机安全生产专项行动，建立农机安全生产联防联控机制，确保圆满完成省政府下达的农机安全生产目标管理任务，为现代农业建设作出应有的贡献。2015年，全省道路外农机事故死亡人数不突破省安委会下达的控制指标；拖拉机“三率”水平提高2个百分点以上；创建国家级“平安农机”示范县、“为民服务创先争优”示范窗口分别达4个、10个以上；继续加强变拖存量管理，淘汰变拖10000台以上。
为保证完成上述目标任务，要重点做好以下工作：
（一）提高思想认识，完善农机安全生产责任体系。
按照《江苏省安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》的要求，明确部门主要负责人对安全生产工作负总责，其他班子成员按照“一岗双责”要求，履行分管职责范围内安全生产工作，进一步强化组织领导，落实工作责任，层层传递压力，努力形成齐抓共管、各负其责的良好局面。各地要加大考核力度，将安全生产控制指标纳入农机化考核评价指标体系，提高安全生产工作的权重，把农机安全生产工作成效作为领导干部考核的重要内容。要规范农机安全监管执法行为，加强廉洁自律，有效防范渎职犯罪和腐败行为的发生。要加大《安全生产法》和《江苏省农业机械安全监督管理条例》的宣贯力度，争取财政加大投入，出台具体措施，确保各项安全监管规定落实到位。
（二）强化调查研究，及时掌握动态信息。
农机安全生产信息工作非常重要。我们要掌握第一手农机安全生产信息资料并把它用好用出成效来。据了解我们的农机安全监督管理信息系统在全国比是相当先进的、功能也比较完整，一定要把它用好，我们要用先进的管理手段来促进安全监管水平的不断提升。特别是要在了解和掌握动态信息上下功夫。只有把情况摸清楚了，抓工作才有底气。个别地方对农机事故信息情况了解不及时，不掌握事故信息谈何抓安全。市县的工作非常重要，我们一定要上下齐心，共同摸清农机安全生产信息的真实情况。只有这样，我们才能有针对性的采取措施，抓问题才能抓住抓准抓出成效来。
（三）把握关键环节，持续开展行业领域专项行动。
继续深入开展农机安全生产隐患排查治理和专项整治，配合公安等有关部门，加大对变型拖拉机、上道路行驶拖拉机交通违法行为的查处力度，改进大中型拖拉机和联合收割机的安全监管，努力消除农机事故隐患，确保专项行动的各项措施扎实有效。进一步深化农机打非治违专项行动，加大农机维修、报废回收企业制售假冒伪劣农业机械和私自拼装、改装等行为的整治力度，始终保持农机安全生产的高压态势。确立“安全工作永远在路上”的理念，持续开展安全生产大检查，开展安全生产再检查、苗头隐患再排查、落实整改再督查，把检查整改专项行动贯穿于农机化工作的全过程。深入开展“农机安全生产月”活动，进一步营造农机安全生产良好的工作氛围。按照《江苏省农机安全生产暗访抽查工作制度》规定和“四不两直”的要求，继续开展农机安全生产暗访暗查活动，落实挂牌督办、整改销号、情况通报等制度，努力使各项活动取得实实在在的成效。
（四）加强资源整合，建立农机安全生产联防联控机制。
加强与公安等有关部门的协调配合，积极推进实体型公安驻农机警务室建设，完善联席会议、信息互通机制，开展联合执法检查，查处农机违法行为。加强与安监部门的协调配合，按照“转变方式、调整内容、简化程序、提高效果”的创建思路，组织学习、宣传和推广已公布的全国“平安农机”示范县和农机安全监理岗位标兵的好做法好经验，结合自身实际，继续深入开展“平安农机”创建活动。加强与中移动、中石化的协调配合，更好地发挥“平安农机通”、“双优”加油卡的作用，不断提升社会影响力，展示为农服务新形象。进一步发挥购机补贴、跨区作业证发放、秸秆还田作业补贴、获证奖补等农机化项目资源优势，通过耐心细致的工作，积极引导驾驶人按法律规定办理牌证，参加年度检审，为做好农机安全生产工作创造有利条件。
（五）实施分类管理，创新农机安全监管方式。
农机安全监管工作技术性要求高，监管难度大。各地要加强分类管理，坚持依法治机，创新监管方法，提高农机安全监管的针对性、有效性和实用性。要加强农机事故的采集分析，把握事故规律，抓住关键环节，强化教育培训，落实整改措施，提高监管成效。要继续加强上道路拖拉机、变型拖拉机、进滩涂作业拖拉机的安全监管，特别是严格执行变拖“上线检测”、“一年双检”和“逾检注销”等安全管理制度，逐步淘汰不合格变拖，加大违章违规查处力度。探索优化纯农拖拉机、联合收割机安全技术检验流程，提高农机安全监管的有效性和针对性。合理配置农机监理岗位，探索综合设岗模式，努力实现安全监理“一岗办结制”。加快推进农机档案电子化进程，提高办事效率，降低行政成本，减轻基层负担。
（六）落实服务措施，提高农机安全执法水平和服务质量。
要加强对农机手的安全宣传教育和培训，广泛宣传农机安全管理的方针政策、法律法规、农机安全生产知识和安全操作技术，使安全教育经常化、制度化，增强机手安全意识。要进一步增强法制意识，确立法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权以法使等基本法治观念，努力营造尊法、学法、守法的良好氛围。积极开展“集中检审、送检下乡”，走出窗口搞服务，积极推行“六同时”、“一条龙”服务，提高服务水平。加强检验员、考试员、事故处理员和乡镇农机管理人员等的业务培训，提高业务素质，推进依法管机。各地要以贯彻落实《财政部国家发展改革委关于取消、停征和免征一批行政事业性收费的通知》（财税〔2014〕101号）为契机，以提高“三率”为重点，积极争取财政支持，认真落实农机安全监理惠农政策，积极推行免费农机监理，提高安全管理服务水平。继续做好农机政策性保险工作，协调相关部门开展农机综合保险试点，积极探索适合农机特色的保险体制机制。
同志们，做好2015年农机安全生产工作责任重大、使命光荣，我们要牢固树立底线思维，确立红线意识，警钟长鸣，常抓不懈，迎难而上，锐意创新，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏作出更大的贡献！