全局考量 笃行致远 全面深化改革激荡磅礴伟力
【光明述评】
6月25日，一项关乎国家和社会公共利益保护的文件——《关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼改革试点工作的决定草案》提请十二届全国人大常委会第十五次会议审议。草案规定：授权最高人民检察院在生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让、食品药品安全等领域开展提起公益诉讼改革试点。
捍卫公共利益，促进严格执法、依法行政，既是深化改革的保障，也是依法治国的必需。
2015年，全面深化改革的关键之年，全面依法治国的开局之年。
关键之年，必有关键之举；慎思笃行，方能瞻高致远。
党的十八届三中全会吹响全面深化改革的号角。一年多来，改革之广度、力度、深度前所未有。从中央到地方，从城市到农村，从简政放权的扎实推进到市场活力的充分迸发，从自贸区的扩围升级到“一带一路”战略的稳步实施——改革，正以破竹之势纵深推进。“改革触及了政治、经济、社会、军事、外交领域的种种深层次问题，触及中国这一庞大经济体的骨髓，从而重构其造血功能。”经济学家、清华大学教授李稻葵说。
“虽然中国经济增速低于近年平均增长水平，但中国的经济将稳定在这一增速上，而深化经济体制改革将使之更加成熟。”英国《卫报》如是评价。
改革，开弓没有回头箭。在全面深化改革不到两年的时间里，党中央带领全国各族人民以壮士断腕的勇气攻坚克难、冲破藩篱，铆足干劲不停息、不懈怠，改革正以劈波斩浪之势给中国信心，给世界惊叹。
注重战略思维：改革拿出更大政治勇气和智慧
改革遇到的困难抓起一个又牵起另一个，必须全面启动；改革涉及的利益关系错综复杂、环环相扣，需要顶层设计。“以战略思维和全局眼光透视中国的改革方位，就能清晰看到改革的挑战与出路，我们就能理解新一轮改革为何在各个领域统筹推进，蹄疾而步稳。”中央党校经济学部教授韩保江说。
纲举，则目张。改革从总体设计到整体推进，从统筹协调到督促落实，都需要强有力的“中枢”。党的十八届三中全会闭幕一个多月，由习近平总书记担任组长的中央全面深化改革领导小组成立。中国最高领导人亲自挂帅，引起海内外高度关注。全面深化改革的重要性、艰巨性、紧迫性不言而喻。
“实”字当头，改革贴身紧逼、步步为营。2015年刚过去一半，中央全面深化改革领导小组已召开五次会议：
1月30日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第九次会议。会议强调，提高改革方案质量，加大改革落实力度，深入开展改革督察，努力使各项改革举措落地生根，确保各项改革取得预期成效、真正解决问题；
2月27日，中央全面深化改革领导小组再次召开会议，强调要处理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的关系，突破“中梗阻”，防止不作为，把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多获得感。
4月、5月、6月，中央全面深化改革领导小组连续召开会议，一系列关乎改革全局的方案审议通过——
4月1日，《乡村教师支持计划(2015-2020年)》《关于城市公立医院综合改革试点的指导意见》《人民陪审员制度改革试点方案》《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》《党的十八届四中全会重要举措实施规划(2015-2020年)》；
5月5日，《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》《检察机关提起公益诉讼改革试点方案》《关于完善法律援助制度的意见》《深化科技体制改革实施方案》《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》；
6月5日，《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》《关于完善国家统一法律职业资格制度的意见》《关于招录人民法院法官助理、人民检察院检察官助理的意见》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。
不谋全局者，不足谋一域。深改会议向前展望、超前思维、提前谋局，清晰的改革思路、缜密的改革布局、有力的改革举措，坚定了改革方向，为政策举措的落实提供了制度和思想保障。“注重战略思维，改革体现出更大的政治勇气和智慧。”中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说。
战略部署，战略重点，重大战略机遇期……回首30多年来的改革历程，战略思维至关重要。今年以来，围绕“四个全面”战略布局，一系列改革战略陆续推出——
完善区域发展政策措施，重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，相互衔接、互为支撑；制定“互联网+”行动计划，实施“中国制造2025”战略，最大限度激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能，促进中国从经济大国逐步迈向创新大国、经济强国；协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化……
“新一轮改革体现了历史维度、全球维度、现实维度。”国务院发展研究中心宏观部研究员张立群说。努力做到全局与局部相配套、当前与未来相协调、整体推进与重点突破相统一，改革的能量不断聚合、成效不断彰显。
注重系统思维：改革彰显“全面”与“深入”要义
改革，细微之处听惊雷。梦想照进现实，也许只在一刹那，但却是改革综合效应的浓缩。
在清华大学的LOFT公寓里，幻腾智能CEO王昊正召集大家商量市场开拓下一步战略。28岁的王昊从美国宾夕法尼亚大学硕士毕业回国，从事智能家居设计。幻腾公司成立仅仅一年半，就被美国商业杂志《快公司》列为中国最具全球创新能力的十大公司之一。
随着商事制度改革、“双创”政策落地、简政放权推进，市场画出了漂亮的微笑曲线——调查显示，有68.78%的大学生表示对网络创业充满向往。今年1月至4月，全国新注册企业继续保持每天1万户，城镇新增就业445万人。
改革之广阔宏大，唯有整体考量才能驾驭全局，唯有全面系统推进才有总体效应。
回顾改革进展，以系统思维聚合力，用系统方法谋全局，成为全面深化改革重要的方法论。“过去谈改革，多是强调以经济为主题的改革，而按照十八届三中全会精神，强调的是政治、经济、文化、社会和生态‘五位一体’布局下的全景式改革。”经济学家、中国社科院学部委员张卓元说。进行“五位一体”体制改革的系统设计、顶层设计和总体设计，标志着中国进入了全面改革阶段。
行政体制改革，经济体制改革，社会领域改革，司法体制改革……改革相互关联、相互促进，汇聚合力。“如果不是简化了审批程序，我最少要跑两个月。这次申报材料比过去少了23套。”四川万景房地产开发有限公司负责人廖伦说，他的公司仅用了两天就办好了建筑工程施工许可证。简政放权被喻为改革的“先手棋”。大幅取消行政审批事项，从老百姓反映最强烈的审批事项着手改革——
两年多来，国务院部门共取消或下放行政审批事项537项，本届政府承诺减少三分之一的目标提前两年多完成；
两年多来，投资核准事项中央层面减少76%，境外投资项目核准除特殊情况外全部取消；
两年多来，中央层面取消、停征、减免420项行政事业性收费和政府性基金，每年减轻企业和个人负担近千亿元……
关键之年，经济体制改革的任务更加艰巨，需要抓住“牛鼻子”。
今年5月，国务院批转发改委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》提出了8个方面39项年度经济体制改革重点任务。
财税体制改革，牵一发而动全身。去年6月，财税改革顶层设计方案——《深化财税改革总体方案》出台；8月，历时十多年修法之路的预算法终获全国人大常委会通过，预算管理体制改革、税制改革取得了关键性突破。
价格改革取得实质性进展，在去年放开50项商品和服务价格的基础上，今年以来又放开了工程勘察设计费、社会艺术水平考级收费等10项。金融改革稳步推进，利率市场化加速推进，民营银行成立门槛进一步放宽，消费金融公司试点扩至全国。国企改革迈入关键之年，以增强企业活力、提高效率为中心，建立职业经理人制度，减少行政任命管理人员，增加市场化选聘比例。今年实行的《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》首批涉及72家央企的负责人。
“双创”政策持续发力，市场主体活力不断增强。6月4日，国务院常务会议审议通过《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，从创新体制机制、优化财税政策、搞活金融市场等八个领域提出了93条具体政策措施。“政策的含金量很高。”国家发改委副主任林念修表示，目的就是打造发展新引擎，增加居民收入，促进社会纵向流动和公平正义。
一些涉及深层次利益调整、多年未有进展的改革，得以强势推进，一些直接影响社会公平正义的突出问题，正在从体制机制上得到破解——户籍制度改革、司法体制改革、农村土地流转制度改革、院士制度改革、中央管理企业负责人薪酬制度改革、考试招生制度改革、党的纪律检查体制改革……志不求易，事不避难。
从行政体制到经济体制，从社会管理体制到教育体制、文化体制、科技体制改革，从户籍制度改革到涉及医疗体制、就业制度改革。改革之“全”、改革之“深”前所未有——
多少年来，一纸户口本仿佛横亘在城市与农村间的高墙。随着《关于进一步推进户籍制度改革的意见》的出台，“二元”的差距正在弥合——“全面放开”建制镇和小城市落户限制，“有序放开”中等城市落户限制，“合理确定”大城市落户条件，“严格控制”特大城市人口规模，改革的全局思维和公平导向彰显无遗。
“《关于深化考试招生制度改革的实施意见》去年发布，这是恢复高考以来最全面、最系统的改革，是教育综合改革中最重要、最复杂的改革。”教育部副部长杜玉波用了“四个最”评价这场教育领域的重大改革。
改革的系统思维，不仅是理顺改革复杂关联的必需，更是凝聚改革共识、催生改革动力的关键。有了顶层设计，更要各部门、各地方真抓实干——
3月，中央政府首次晒出“权力清单”，此后各地纷纷公布“权力清单”“责任清单”“外商投资准入负面清单”，其中，四川加大清理力度，公布省、市、县三级行政许可项目清单，省级行政许可事项由过去的700多项精简至280项，是全国精简力度最大省份之一。
去年下半年以来国务院常务会议多次部署缓解企业“融资难、融资贵”问题，各地的具体实施细则也相继出台。以贵州为例，辖内银行业金融机构已累计取消收费718项，降低收费标准178项。为推进“大众创业万众创新”，截至目前各部门、各省(区、市)已陆续出台支持政策措施1997条。
从十八大到十八届三中全会、四中全会，改革更注重关联性、系统性，注重各项改革举措的耦合性，注重中央与地方、部门与部门间的协调配合、形成合力。“在这个背景下，改革确实进入到取得实质性重大突破的历史时刻。”张立群说。
注重辩证思维：改革体现高超智慧和艺术
城乡养老金并轨、公务员工资改革、基础设施提速，每一项都少不了增加财政投入；而改革税收制度、告别土地财政，又难免减少财政收入——“一增一减”怎么平衡？宏观调控要稳增长、保持“中高速”，但不断袭来的雾霾又提醒我们，割舍固有利益、放慢脚步，才能可持续，发展与保护如何协调？要提高劳动者收入，但相应的企业成本也会增加；解决随迁子女上学和异地高考问题有助实现教育公平，但也引发“大城市病”的担忧……“两难”的抉择考验着改革者的智慧和艺术。
千头万绪，需要提纲挈领；千军万马，需定主攻方向。
今年1月，中共中央政治局就辩证唯物主义基本原理和方法论进行第二十次集体学习。习近平总书记在主持学习时强调，辩证唯物主义是中国共产党人的世界观和方法论，我们党要团结带领人民协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须不断接受马克思主义哲学智慧的滋养，更加自觉地坚持和运用辩证唯物主义世界观和方法论，增强辩证思维、战略思维能力，努力提高解决我国改革发展基本问题的本领。
近日，习近平总书记在贵州调研时，再次强调“善于运用辩证思维谋划经济社会发展”。
改革的辩证法体现在政府与市场之间。放权不是不管，而是既管也服务。简政放权、放管结合、优化服务协同推进，即“放、管、服”三管齐下，才能开辟社会进步新天地，营造团结和谐新气象。今年以来，备受关注的PPP模式加速推进——国家发改委最近发布1043个PPP(政府和社会资本合作)推介项目，总投资1.97万亿元，项目范围涵盖水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域。打破准入限制，鼓励国有控股企业、民营企业、混合所有制企业等各类型企业积极参与，大幅拓展了社会资本特别是民营资本的发展空间。既要“放好”，又要“管好”，辩证思维在简政放权中得到充分体现。
改革的辩证法体现在中央与地方的权责划分中。在众多的业内专家看来，以往由于财税体制中地方政府财权与事权不相匹配，造成地方政府经常会有“跑部钱进”的行为。此次财税体制改革的意义，也正在于重新分配中央和地方政府的财税“蛋糕”，使得地方政府的财政权利进一步和地方所承担的公共事业、公共服务、公共产品的权利相互适合。
改革的辩证法体现在公平与效率之间。这一年多来，以重大问题为导向，立足于破解经济社会发展的瓶颈制约、群众反映强烈的突出问题，努力破除体制机制障碍。今年1月，国务院发布《机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》。既体现国民收入再分配更加注重公平的要求，又体现工作人员之间贡献大小差别。“公平与效率相结合”的原则彰显了改革的“辩证思维”。
改革的辩证法贯穿在数量与质量中。从一味追求数量增长到更注重经济结构，更注重区域结构、城乡结构、产业结构的优化，这是新常态下的新要求。从评判贫富差距的基尼系数看：2014年中国的基尼系数为0.469，连续六年下降；从收入指标看，人均可支配收入增长超过GDP增长速度。今年5月，中共中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》，从优化国土空间开发格局、推动技术创新和结构调整、加强统计监测和执法监督等8个方面提出30余项具体任务，体现了改革发展的新理念。“既不能唯GDP，又不能不要GDP，这本身就是一种辩证思维。”张卓元说。
当面对利益多元、诉求各异，任何一项改革都是一项系统的工程，改革绝非一蹴而就，而需要一个循序渐进的过程。“牵得住牛鼻子，才找得准突破口。改革注重处理局部和全局、当前和长远、两点和重点的关系，在权衡利弊中趋利避害，才能作出最为有利的战略抉择。”迟福林表示。既要谋子，又要谋势，改革体现出高超的智慧和艺术。
注重法治思维：改革坚持立法先行、依法改革
拿出“权力清单”，明确政府该做什么，做到“法无授权不可为”；给出“负面清单”，明确企业不该干什么，做到“法无禁止皆可为”；理出“责任清单”，明确政府怎么管市场，做到“法定责任必须为”——以法治思维统领，“三张清单”界定了政府与市场的边界。
“凡属重大改革都要于法有据”“确保在法治轨道上推进改革”——习近平总书记的要求，充分体现了运用法治思维和法治方式推进改革的理念。这既是全面推进依法治国的落实，也是下一步改革“全面深化”的前提。
修改预算法，实施全面规范、公开透明的预算制度；加快修改环境保护法和大气污染防治法，以法律手段严管污染物排放；修改立法法，赋予地方更多立法权，增加民主立法的制度和程序规定；修改食品安全法，这部“史上最严的食品安全法”将让百姓吃得更放心……历数一系列重大改革举措，一个重要特点即以法治精神凝聚改革共识，以法治手段推进改革。
改革是“破”的过程，不可避免要打破旧的瓶瓶罐罐；改革也是“立”的过程，需要激浊扬清、吐故纳新。这个“破”与“立”的过程，绝不是个别领导干部“拍脑袋”说了算，而是要在决策机制上充分体现法治精神，把公众参与、专家论证、风险评估确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、过程公开、责任明确。
“可以看到，2015年国务院决定取消和下放的行政审批事项中，相当一部分是法律设定的。”国家行政学院教授任进说，为进一步深化行政审批制度改革，国务院提请全国人大常委会对多部法律进行修改。如2015年4月十二届全国人大常委会第14次会议对药品管理法等25部法律和决定中有关行政审批、价格管理等方面的相关条款作出修改，为进一步深化行政审批制度改革和价格改革提供了法律依据。通过一揽子修法取消和下放了部分法律设定的行政审批事项，“这就既推进了行政审批体制改革，又遵循了重大改革于法有据的原则”。
立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。以法治思维和法治方式推进改革，既是实现治理现代化的内在要求，也是保障群众权益、维护公平正义的必由之路。在法治的轨道上推进改革，也为改革凝聚了更大的民意基础。
在改革的大潮中，每个人都是激荡的浪花。
上海工程技术大学城市轨道交通学院副院长马子彦最近有了另一个身份，他在郑州市轨道交通有限公司挂职，任副总经理，因此有了“老师”和“老板”两个头衔。为鼓励高校科研人员到企业兼职兼薪或自主创业，上海市提出各高校可保留3%的编制专门用于支持教师“校企流动”。这项灵活而柔性的人才新机制，已在国家层面得到更大的鼓励和促进。近日，《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》专门针对企事业单位科研人才“双轨制”问题，提出完善科研人员在企业与事业单位之间流动时社保关系转移接续政策，允许科研人员经单位允许带着科研项目和成果到企业兼职或创办企业。
在改革的大潮中，每个人都感受着澎湃的动力。
“身边很多老乡都回家创业了，我们也打算回老家干一番事业。”在上海务工的安徽阜阳农民工张涛说。随着近期《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》的出台，近3亿农民工可享受返乡创业的各项优惠政策。
百舸争流，千帆竞发。全面深化改革的宏伟画卷正在徐徐铺展。
关键之年，笃行致远。运用科学思维谋求新进展，改革激荡着磅礴伟力。
(光明日报记者冯蕾柳霞)
