服务发展不辱使命 开拓进取争创一流——全国审计机关先进集体苏州市审计局创先争优再上新台阶

　　自2009年第三次荣获全国审计机关先进集体以来，在上级审计机关的悉心指导和市委、市政府的正确领导下，苏州市审计局把争创全国审计机关先进集体“四连冠”作为新的奋斗目标，主动服务大局，认真履行职责，在继承中发扬，在开拓中创新，出色地完成了各项任务，主要表现在以下三个方面：
　　一是工作业绩突出。5年来，共完成审计项目366个，促进财政增收节支47.75亿元。在省厅综合考核评比中连续5年被评为先进单位。时任省委常委、苏州市委书记蒋宏坤批示肯定审计工作“围绕中心，服务大局，并且队伍建设等都有新的提升，为维护财经秩序，推动反腐倡廉，保障改善民生发挥了重要作用。”
　　二是队伍素质过硬。5年来，获得市以上表彰的有66人次。先后荣获江苏省“文明单位标兵”、“五一”劳动奖状、职业道德模范先进集体、廉洁文化进机关示范点和市人民满意的公务员集体、作风效能建设优胜单位等称号。30多年来，全市审计机关没有出现一起违纪违规案件，没有一位党员干部受到党纪政纪处理。
　　三是荣誉成果丰硕。5年来，共获得市以上各类集体荣誉88项；36 个审计项目在国家审计署、省审计厅相关评比中获奖。两次被评为全国地方政府性债务审计先进公务员集体并荣立集体三等功。市本级社会保障资金审计项目获评全国社会保障资金审计优秀项目，荣获全国社会保障资金审计工作先进公务员集体嘉奖。
　　 一、主动创新，率先突破，打造苏州审计品牌
5年来，苏州市审计局紧扣国家审计署发展规划确定的战略转型任务，围绕苏州率先基本实现现代化这一目标定位，勇于开拓，锐意进取，在创新审计理念和审计手段、拓展审计领域等方面进行了一系列探索与实践。
　　1．创新审计理念，增强经济责任审计绩效导向，强化了对权力的监督。将“绩效理念”引入领导干部经济责任审计，对136个经责审计项目从重大经济决策、专项资金管理、重点项目建设、行政成本支出、生态环境整治5个方面做出绩效评价。城投公司经责审计中形成的专题绩效审计报告样本，推动全市国资企业在整合资金资源、盘活资金存量、提高资金管理使用效率方面发挥了重要作用。2011年10月31日《中国审计报》头版头条报道了苏州绩效型经济责任审计的做法和成效，建立起具有地方特色的业务操作规范体系。
　　2．创新审计手段，加快审计信息化建设步伐，推动了审计效能快速提升。全面启动“一个中心，两个平台”建设，审计数据中心已初具规模。以财政数据分析为龙头的审计数据分析平台投入使用，自主开发功能模块89个，实现了部门预算执行审计全覆盖。不断完善审计管理平台，研发审计进度管理督查、绩效管理等5大子系统，工作效率大幅提高。推行信息化指导介入审计项目全过程的 “一线工作法”。提升计算机应用实效，社保数据分析提取工具在全国得到推广。连续开展两届全市审计系统计算机技能竞赛，成立数据分析团队，培养精英，引领信息化应用不断向纵深推进。
　　3．拓展审计领域，围绕中心工作开展跟踪审计，促进了经济社会健康运行。围绕苏州城乡一体化建设开展审计调查，提出了“农保”转“城保”等审计建议，促进市政府进一步完善制度，成为全国首个全面实现社保城乡并轨的地区；继续深化区域环境审计工作，2013年荣获苏州市“中心城市科学发展创新奖”；探索开展水环境审计，“农村生活污水项目评价指标体系”获市政府哲学与社会科学研究二等奖。城乡一体化审计、环境审计、水环境审计3项工作分别在《中国审计报》头版头条报道。连续4年跟踪审计生态补偿政策，助推苏州市在全国率先出台《生态补偿条例》，《生态补偿政策的实践与思考》在江苏省哲学社会科学界第七届学术大会上获优秀论文奖。
　　 二、全力创优，服务发展，开创一流工作业绩
　　5年来，苏州市审计局坚持审计为发展服务的方向，在推动重大政策落实、提高资金使用效益、落实惠民政策措施和促进党风廉政建设等方面取得了显著成效，市委副书记、市长周乃翔批示“市审计局承担了大量复杂繁重的审计任务，工作做得出色而富有成效，多次获得省表彰，应予充分肯定。”
　　1．强化服务，审计综合效应持续放大。5年来，继续强化审计服务功能，被采纳审计建议1492条。加大政策执行审计力度，把保障国家和省、市重大政策的落实摆在突出位置，围绕苏州现代化建设30项44个指标，跟踪检查政策实施效果。《中小企业经营负担情况审计调查报告》获省长李学勇重要批示，省委政策研究室《调查与研究》全文刊载。助推市政府出台《关于进一步减轻企业负担 促进中小企业健康发展的若干意见》。加大民生审计力度，5年审计民生专项资金1498亿元，更加关注就业、医疗、环境、教育、改厕等涉及百姓切身利益的审计监督，民生审计成为主要板块，根据审计建议，苏州在全省率先建立了保障房开发企业准入制度。加大政府重点工程审计力度，对轨道交通、虎丘地区综改等60个项目实施跟踪审计和竣工决算审计，核减建设资金7.43 亿元。四川援建跟踪审计、工程建设领域突出问题专项治理跟踪审计项目获省厅条线评比第一名。
　　2．强化监督，审计层次水平不断提升。5年来，继续加大监督力度，查处违纪违规资金42.43亿元，通过移送纪检检察部门案件线索立案查处6件，涉案人员20人，涉案金额8061万元。促进出台规章制度61项。推进审计内容全覆盖，涵盖政府全口径预算，5年开展预算执行审计71个和财政决算审计41个，促进增收节支38.73亿元，历年均受到市人大高度肯定。推进审计对象全覆盖，在全省率先建立内管干部经济责任审计制度，将经济责任审计延伸至部门（单位）下属二、三级单位，5年对344名内管干部实施审计，实现了3年轮审一次，《中国审计报》头版头条报道了经验做法。着力推进基层审计组织建设，力推各县区部门审计监察室建设、乡镇审计机构建设和开发区审计局建设，严格管理协审单位，内审指导工作连年获省厅表彰，进一步完善了国家审计、内部审计、社会审计“三位一体”的审计监督格局。
　　3．强化管理，审计质量效益显著提高。以计划管理为龙头，出台《进一步加强项目计划管理的意见》，加强审前调查、立项可行性论证、集体议审，全面推行网上审理，实现了项目进度管理、时效管理和绩效考核管理常态化。全面梳理汇编《审计基础管理制度手册》，形成39张业务及管理流程图，出台了17个业务指南规范和18个基础管理台账。通过加强管理规范依法审计行为，审计效率和质量明显提高，审计报告信息共获省市领导批示596篇次，连续5年获市依法行政示范单位。
　　 三、奋勇创先，笃实前行，铸就过硬审计铁军
5年来，苏州市审计局坚持以人为本，加强理想信念、政治素质、业务技能和廉政建设，着力打造一支政治强、业务精、纪律严、形象好的审计队伍。
　　1．创建高素质团队，审计队伍业务精湛、与时俱进。加强班子建设，严格执行民主集中制，决策的法制化、科学化、民主化水平不断提升。倡导终身学习，连续两次评为市“学习型党组织示范点”，5年开展5大类98个专业教育培训项目，分层分类培训8624人次；全局本科以上80人，占86%，中级职称以上62人，占67%；轮岗37人次，提拔50人次，其中提拔到县处级岗位4人，局机关荣获苏州市创先争优先进基层党组织。
　　2．创建廉洁型机关，审计队伍纪律严明、作风优良。深入开展群众路线教育实践活动、“树审计清风”、“问题解决月”、“服务提升月”系列活动，务实干事、风清气正。狠抓廉政风险防控，创新投资审计“四公开、四制衡、四监督、四问责”机制，“第三方”监督经验在省厅大会交流。推行阳光审计，自觉接受社会监督，历年审计回访满意和比较满意率保持100%，连续两届荣获市“纪检监察工作综合考核先进集体”。
　　3．创建省文明单位，审计队伍凝心聚力、和谐致远。以“责任、忠诚、清廉、依法、独立”的审计人员核心价值观为主线，深入开展“道德讲堂”、扶贫帮困、结对共建、“读书漂流”、摄影、集邮、书法、绘画、篆刻、系统乒乓球赛、审计论坛等健康向上活动。审计系统精神文明建设扎实推进、成效显著。财政金融审计处为市“青年文明号”，市局连续2次被评为省“文明单位”，2013年再上台阶，被省委、省政府授予省“文明单位标兵”称号。