今年以来江苏多地为养宠物立法

　　 今年以来我省多地为养宠物立法

　　 精细管理，让城市更文明

　　《2021年中国宠物行业白皮书》显示，在中国城镇家庭中，宠物猫、狗的数量均超5000万只。与此同时，不文明养犬等行为也给人们带来很多困扰。一面是通过养宠物寻找情感寄托，一面是由养狗导致的纠纷频发，人宠如何和谐共处？

　　新法频出，

　　只为管好一只狗

　　“下班回家等电梯时，我看见一只小狗先于主人从电梯出来，本能地往后退了两步，谁知道后面还有人牵着一条大狗，我退无可退。当时大狗尾巴扫过我的膝盖，我一下子僵住了。”回想起2月8日等电梯时的场景，家住南京市莲花新城嘉园小区的鲍鲍仍心有余悸。

　　随着城市里宠物狗的数量与品种越来越多，这种狗和人的不愉快“偶遇”频频发生，甚至出现人员伤亡等严重后果。近几年狂犬病一直居我国37种法定报告传染病死亡数前列。

　　面对越来越多因养犬导致的纠纷，我省多地出台或施行关于饲养宠物管理条例或办法。今年1月1日，《常州市养犬管理条例》正式施行；1月18日，《扬州市市区养犬管理办法》正式施行；1月14日，省十三届人大常委会第二十八次会议批准《苏州市文明行为促进条例》和《南通市文明行为促进条例》，对饲养宠物特别是养犬行为进行严格的管理规范。

　　南通市人大常委会法制工委四级调研员高陈发现，群众对于“携犬出户不系犬绳”等几类不文明养犬行为反映最为强烈。《南通市文明行为促进条例》第22条将“文明养犬”单列，并提出禁止携犬出户不系犬绳、携犬出户不即时清除犬只粪便、犬吠干扰他人正常生活、携犬乘坐电梯不采取措施避让他人、在禁养区内饲养烈性犬、大型犬等一系列刚性规定。

　　常州市人大常委会法制工委主任许玲说，针对养犬扰民、影响环境卫生、犬只伤人等最易发生的纠纷，《常州市养犬管理条例》明确相关主体管理职责、强制免疫制度、分区域养犬管理制度、养犬登记制度、养犬行为规范、犬只进入的场所规定、犬只相关经营活动规定、对养犬违法行为的惩处规定等。

　　举措落地，

　　实际难度不小

　　2月8日，家住南京市江宁区的徐思琪在自家小区踩到一坨狗屎，看到过年刚买的鞋被弄脏了，她气恼不已。《南京市养犬条例》规定，养犬污染环境或者携犬人不立即清除犬只粪便的，由城市管理行政执法部门依照城市市容和环境卫生管理法律法规有关规定进行处罚。

　　犬只粪便不清理、携犬出门不牵绳、违规饲养大型犬……对于养犬中出现的种种不文明现象，尽管如今有立法撑腰，执法人员仍坦言“头疼”。

　　“经过这么多年的治理和宣传，社区里的禁养犬很少，但还有一些大型犬。”光是对“大型犬”如何界定，就让南通市市区犬类管理办公室民警王斌犯愁。《南通市区禁止饲养的大型犬标准和烈性犬名录》规定了大型犬的标准及42种禁养的烈性犬名录，成年犬体高超过60厘米或体长超过80厘米的犬种即为大型犬。但如果仅凭数字来执法，居民显然难以接受。“61厘米是大型犬，59厘米就不是大型犬？”“狗都是从小养的，我怎么能知道这个狗能长多大？”……类似的抱怨，王斌听过不少。

　　南京市新街口派出所唱经楼责任区民警胥传华也有类似的无奈。“规定必须遵守，我们只能一次次上门劝阻，执法成本挺高。”胥传华说，仅南京市玄武区登记在册的犬只数量就达2.8万余只，宠物狗数量大、分布广，不可能保证每一次发生不文明行为都有执法者在场。即使民警到了现场，对劝阻无效的，也只能依法传唤犬主到派出所，有时候还要派出所增援警力。对类似养犬不牵绳或携带犬只进入禁犬场所等情节不算严重的违例，一般是罚款20元作为惩戒，好多犬主觉得“不痛不痒”，下次照犯不误。

　　规范文明，

　　着眼“精细”处

　　“现在找个遛狗的地方是越来越难了。”南京市建邺区居民方怀玉看着家里的泰迪点点感叹道。以前能带狗进入的南京滨江公园、鱼嘴湿地公园，都在门口挂上了“禁犬”的牌子。

　　点点体型小，方怀玉还能带着它在街边、小区里转转。家住南京市鼓楼区的丁大吉养了只中大型犬拉布拉多，只能在街上人烟稀少的半夜三更出门遛狗。“没办法，虽然我的狗绳只有1米，狗狗也很乖，但还是有路过的小孩被吓哭。”

　　养不养犬属于个人选择，但随着近年来城市里宠物数量不断增加，管好一只狗不再是件小事，而是成为摆在城市管理者面前的一道必答题。

　　公民在养犬过程中，也应考虑别人的利益。大型犬经过老人小孩面前时可能对特定人群产生哪些影响？应采取哪些措施来预防意外后果的发生？高陈认为，这些问题能否得到妥善处理，反映了社会治理的“精细度”，而这也是城市文明程度的直接映射。“实现文明养犬，一方面需要市民提高文明意识，另一方面也需要刚性约束。”

　　在南京，每月11日为“文明养犬宣传日”，广场出展板、社区上门、直播互动……近年来，为了宣传养犬办证、遛狗牵绳、定期防疫等依法文明养犬知识，玄武区举办了一系列活动。南京市公安局玄武分局治安大队民警葛志国告诉记者，这也让养犬人和不养犬的人有了一个可以沟通交流的空间。

　　在江苏金协和律师事务所执行主任常璇看来，推动文明养犬，要把单纯的执法问题转变为管理问题，从刚性约束转向精准服务，让城市更文明。“比如设置专门的遛狗场所、发放宠物粪便收集袋等，给守规则的人提供鼓励和方便，降低文明行为成本，也不失为一条实现社会善治的路径。”(记者 陈珺璐 徐睿翔)