江苏省人大常委会审查多部地方法规吃醋也有法可依了

　　交汇点讯　7月25日上午，江苏省十二届人大常委会第二十四次会议在南京开幕。除了省级地方法规草案的一审与二审，有立法权的地级市提交了多部地方法规，从镇江香醋到南通濠河，极具地方特色。

　　 危险作业需告知并确认签字

　　进入二审的《江苏省安全生产条例(草案修改稿)》增加条款：在危险作业前，生产经营单位要向作业人员说明危险因素、作业安全要求和应急措施，并经双方签字确认。

　　草案修改稿规定，生产经营单位进行爆破、吊装、危险场所动火作业、高处作业、有限空间作业、临近高压输电线路作业、建筑物和构筑物拆除、大型检修等危险作业，应当执行有关危险作业管理制度，并履行应尽职责。包括，进行危害和风险评佑，制定作业方案、安全防范措施和应急处置方案；确认现场作业条件符合安全作业要求；确认作业单位的作业资质、作业人员的上岗资格、身体状況以及配备的劳动防护用品符合安全作业要求；配备相应的安全设施，采取安全防范措施，设置作业现场的安全区域，确定专人现场统一指挥和监督。

　　草案修改稿还针对宾馆、饭店、商场、集贸市场、客运车站、客运码头、民用机场、体育场馆、旅游景区、公共娱乐场所等公众聚集场所的生产经营单位，增加约束列规定：不得改变经营场所建筑的主体和承重结构；在经营场所设置标志明显的安全出口和符合疏散要求的疏散通道并确保畅通；按照国家和省有关规定在经营场所配备安全措施，安装必要的安全监控系统，并确保完好、有效；从业人员能够熟练使用安全设施，了解安全通道的位置及本岗位的应急救援职责；在经营场所实际容纳的人员超过核定人数或者设施的承载负荷时，应当及时采取控制人员进入和疏散等有效措施等。

　　 涉及村民利益重大事项应随时公布

　　《江苏省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法(修订草案)》提交一审。办法于2001年颁布施行，部分内容已经滞后于国家法律，如参选村民资格、保障妇女参政议政权益、村民监督委员会职责等。

　　修订草案明确规定了不被列入选举登记的三种情形，即依法剥夺政治权利的、精神病患者不能行使选举权利的以及本人书面表示不参加选举的，经村民委员会确认后，不得列入登记名单。

　　考虑到“大学生村官、离退休干部回村任职”等实际情况，规定户籍不在本村、在本村居住或在本村从事村级事务工作一年以上，本人申请参加选举，并且经村民会议或村民代表会议同意的应当列入选民登记。

　　修订草案规定，以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选票等不正当手段当选村民委员会成员的，其当选无效。对以这些不正当手段，妨害村民行使选举、被选举权，破坏村民委员会选举的行为，村民有权向乡(镇)人民代表大会和人民政府或者县(市、区)人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关主管部门举报，由乡(镇)或者县(市、区)人民政府负责调查并依法处理。

　　修订草案也列出了应当向村民公开的村务公开制度：本办法规定的由村民会议或者村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；国家有关强农惠农富农的政策；计划生育、合作医疗、养老保险等政策落实情况；政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的使用情况；村民户籍关系变更情况；村财务收支和债权债务情况；农村五保、孤儿等特困人员和困难残疾人、农村最低生活保障、低收入农户建档立卡对象、医疗救助、临时救助等社会保障的享受对象、标准；村民委员会成员述职述廉和民主测评情况；涉及村民利益和村民普遍关心的其他事项。

　　这些事项应当每季度公布一次；集体财务往来较多的，财务收支情况应当每月公布一次；涉及村民利益的重大事项应当随时公布。

　　 开发商有责任为淘宝族建快递服务设施

　　迅猛发展的快递业为邮政立法带来太多新课题。提交省人大常委会审查的《南京市邮政条例》就规定，小区内应当建立快递取件设施。

　　虽然纸质信件和报纸越来越少，但是信报箱必须是小区标配。条例规定，新建、改建、扩建城镇居民住宅，建设单位应当设置接收邮件的信报箱。未设置信报箱的，由市邮政管理部门责令补建；逾期未补建的，市邮政管理部门指定其他单位建设，所需费用由建设单位承担。信报箱的维修和更换，保修期内由建设单位负责；保修期外由产权人负责，所需费用可以在住宅专项维修资金中依法列支。

　　条例规定，新建、改建、扩建城镇居民住宅区，建设单位应当配套设置快件服务用房或者智能快件箱等自助服务设备。

　　鼓励经营快递业务的企业开展末端服务创新，在保障用户合法权益、服务质量和寄递安全的前提下，通过智能快件箱等自助服务设备开展投速服务。鼓励机关、团体、企业事业单位、商业区等设置快件服务用房或者智能快件箱等自助服务设备，为快件投递提供便利和安全保障。

　　 镇江香醋特殊工艺受法律保护

　　镇江香醋蜚声海内外。刚刚获得立法权的镇江市迅速为地方特产提供法治护航。

　　到底什么是受到法律保护的镇江香醋？凡是镇江地区生产的镇江香醋都在此列吗？条例指出，“镇江香醋”特指在镇江行政区域内生产，采用特殊工艺制作，具有独特风味和品质，并依法取得知识产权保护的酿造食醋。

　　保护镇江香醋的传统工艺是立法目的之一，为使镇江香醋保持特有的“丝丝的酸、微微的甜、幽幽的香”风味，条例列出镇江香醋的特殊工艺：以糯米、麸皮、大糠等为主要原料；采用传统复式糖化、酒精发酵、固态分层醋酸发酵、加炒米色淋醋等特殊工艺，在特制陶坛容器密封陈酿六个月以上；生产场所符合食醋生产卫生规范的国家标准；产品质量符合镇江香醋国家标准。

　　交汇点记者 王晓映 实习生 高静雅