人大代表审查预算报告侧记：依法理财防住“用钱任性”

　　去年的钱都去哪儿了？今年的钱怎么花？预算报告有哪些重点和亮点？新预算法实施后，如何分好“蛋糕”，管好政府“钱袋子”？按照十二届全国人大三次会议日程，3月7日下午和8日上午，全国人大代表们用了两个半天的时间，集中审查了“国家账本”——2015年预算报告。

　　 管好政府的“钱袋子”  

　　“真是没有想到，预算报告吸纳了我提出的意见，在这里点个赞！”说这话的是全国人大代表、美的集团副总裁袁利群。

　　原来，就在这次预算报告向大会提交之前，今年1月，全国人大邀请了部分全国人大代表和一些专家提前进行初步审议。袁利群代表便是其中的一位。在审议中，袁利群代表对预算报告提出了一些建议。3月8日，参加预算报告小组讨论的袁利群告诉记者，这份报告吸纳了她1月初提出的意见：“这两天，我也很认真地核对了初审稿和提交大会审议的预算报告之间的差别，发现报告的确是实实在在听取了人大常委会审议的意见以及我们人大代表的建议。”

　　在贵州代表团驻地，全国人大常委会委员、中国人民银行原副行长吴晓灵从柜子里搬出8本厚厚的册子，向记者展示了2015年的预算草案。“原来是一个小组才给一份，现在是每个代表人手一份。除了2014年中央和地方预算执行情况和2015年中央和地方预算草案两本外，还有5大本、一共有90多个部门的预算。与过去相比，单位多了，也更详尽了。最新给的一本是中央对地方税收返还和转移支付的预算，这也是第一次向大会提供。”吴晓灵表示，这组2000多页的预算草案及报告，很好地体现了新预算法的精神。

　　“从预算的全面性来说，它把四本预算，即一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算，全面详尽地向代表作了报告。”吴晓灵表示，这样一份详实的预算报告，也为代表们正确行使权力提供了基础和依据。

　　新预算法施行之后，有关政府预算审查监督的很多“首次”，均在2015年预算报告中得到体现。

　　全国人大代表、广东省乳源瑶族自治县东坪镇汤盆村村委会主任助理赵雪芳，对预算报告中落实“全口径预算”点赞：“‘全口径预算’有利于人民群众特别是基层百姓了解政府用钱的去向、用途，可以起到社会监督的作用，确保政府用钱为百姓做实事，更可让政府预算真正落实到基层。”

　　“新预算法的一大亮点就是全面推进预算公开，除涉密信息外，所有使用财政拨款的部门都要做好预算公开。”全国人大代表、四川省财政厅厅长王一宏表示，新预算法实施后，各级政府都要公布全口径预决算，各部门的收支预决算也要全部公开，具体公开到功能科目的“项”级。此次提交审议的预算草案及报告，切实贯彻了这一要求。

　　“新预算法管住了政府的‘钱袋子’，有效地防范了‘用钱任性’。”王一宏代表说。

　　 改革主线贯穿预算报告始终  

　　“今年的预算报告通篇贯穿改革主线，体现改革精神。”全国人大代表、广东省财政厅厅长曾志权表示，一方面，预算报告全面回顾与总结了过去一年深化财税体制改革工作及取得的成效；另一方面，结合贯彻执行新预算法，报告明确提出了2015年财税体制改革的重要举措。曾志权代表说：“报告突出显示了新时期财政工作主动适应新常态、坚持服务大局、着力深化改革的总体思路。”

　　不过，曾志权代表也认为，目前仍然存在各级政府间事权和支出责任划分不合理、支出责任缺乏健全的协调机制、预算编制细化不够、“基数加增长”的传统预算编制模式仍占主导地位，以及预算执行中随意追加、变更频繁等问题。“随着新预算法的贯彻落实，相信这些问题会逐步得到解决。”

　　今年的预算报告指出，对地方政府举债实行限额管理，建立一般债务和专项债务相结合的规范的地方政府债务举借机制。“这意味着，以往融资成本过高的信托、回购（BT）等地方举债模式都会受到限制。”全国人大代表、民建中央副主席辜胜阻说，虽然“阳光举债”只迈出了一小步，但为化解长期以来预算法禁止地方政府发债与地方政府负债融资需求的现实矛盾，构建以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，切实防范债务风险创造了有利条件。

　　在财税体制改革方面，代表们也提出了许多真知灼见。全国人大代表、河南省政协副主席钱国玉建议，实施更加积极的财政政策，多安排地方专项债务，用有效投资拉动和培育新产业；出台政策促进传统优势产业转型升级，引导过剩产业“走出去”；加大小微企业扶持力度，解决融资难问题，用严厉措施降低融资成本；“加减法”并用推进财税体制改革，既降低小微企业税负，又寻找新经济业态作为新税源，增加财政收入，改善民生。

　　全国人大代表、四川宜宾丽博生物科技有限公司总经理易家祥建议，应加大财政对创投引导基金的投入，撬动更多社会资本投入。

　　全国人大代表、辽宁省人大常委会副主任刘政奎建议，严格控制专项转移支付，让国有资本为全社会特别是民生改善和社会保障作出更大贡献。