沛县“五个推进”全方位加强环境监管执法
沛县认真贯彻落实国务院办公厅《关于加强环境监管执法的通知》及省、市《关于开展重点行业环保专项执法检查的通知》精神，积极践行“严执法、善作为，争做忠诚环保卫士”专项活动，以“五个推进”全面加强环境监管执法。
以铁腕手段推进监管执法。 坚持“三个集中”，即：集中处罚一批、集中整改一批、集中曝光一批，重点打击偷排直排、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、故意不正常使用治污设施超标排放、伪造或篡改环境监测数据、污染源在线监控弄虚作假等恶意违法行为。用足用好《环境保护法》赋予的查封扣押、按日计罚、限产停产、行政拘留等政策措施，着力突破老思维、旧框框的约束，解决执法中畏首畏脚，对发现的违法行为不愿管，不敢管的消极作风,着力解决对违法行为该查不查，该罚不罚的违规问题。推动与公安部门建立联动执法联席会议、常设联络员和重大案件会商督办等制度，定期联合公安机关开展专项行动，逐步实现行政处罚和刑事处罚无缝衔接。切实起到查处一个、教育一片、震慑一方的效果，真正把法律法规权威树立起来，让更多的企业脑中有法、心中畏法、行为依法。
以创新方式推进监管执法。 全面扩大监察范围，做到监管无死角，执法无盲点。对列入国家、省、市重点排污单位的现场监察每月不少于1次，对其它排污单位的现场监察每季不少于2次。现场检查做到“三不”、“三直”（不定时间、不打招呼、不听汇报，直奔现场、直接检查、直接曝光）。全面推行“双随机”抽查制度。按照随机抽查检查对象、随机选派执法人员的规定，年度开展“双随机”抽查的比例不低于全县排污单位总数的10%。全面推行夜查制度。结合日常监管情况及信访投诉突出问题，重点对建筑工地未经审批夜间施工、逃避监管偷排直排等问题开展夜查。每月组织夜查原则上不少于2次，特殊情况增加夜查频次。全面推行网格化环境监管。在县、镇、村三级逐级配备监管力量，分解监管任务，落实监管责任。在此基础上，合理确定重点监管对象，划分监管等级，健全监管档案，采取差别化监管措施，确保网格运行高效顺畅。完善“三级联动”运行机制。进一步发挥“三级联动”责任领导的带头作用，协调帮助一线执法人员解决分管辖区内的突出环境问题。
以专项行动推进监管执法。 加快推进环境保护违法违规建设项目清理整顿工作。按照“登记一批”、“整治一批”和“关停一批”的工作思路，对违法违规建设项目逐一制订整治方案，明确整治内容、划定完成时限，督促项目单位落实清理整治要求，确保年底前按期完成清理整治任务。集中开展多形式的专项执法活动。围绕国控断面水质达标及河道水环境，开展全县主要河流沿线排污口专项排查整治；联合相关部门开展吸粪车非法倾倒废弃物问题专项整治；围绕新《大气污染防治法》，开展全县钢铁、水泥等重点涉气行业专项整治；围绕落实《水污染防治行动计划》及《徐州市水污染防治工作方案》，开展城镇污水处理厂、规模化畜禽养殖行业专项整治；根据省、市统一部署，开展全县砖瓦生产企业专项整治行动；围绕大气污染减排，开展G20峰会期间大气污染集中整治行动及燃煤锅炉限期淘汰、改燃集中专项整治；集中开展废矿油、废酸、铅酸蓄电池等相关行业危险废物专项整治行动及全县放射性同位素与射线装置专项检查；围绕重点环境信访，开展建筑施工扬尘及施工工地夜间施工噪声扰民专项整治；结合全县餐饮业综合整治，开展餐饮业油烟、污水、噪声专项整治。
以夯实基础推进监管执法。 认真抓好环境信访调处。进一步健全信访处理程序，落实信访24小时值班制度，对“12369”、“12345”、“一把手零障碍”、省、市批转信访案件及书记、县长信箱等批示信件要第一时间受理、第一时间查处、第一时间回复。对网络舆情指定专人跟踪研判，及时回应，及时消除负面影响。组织开展及时就地解决环境信访突出问题和环保局长大接访活动，实现“三降一提高”目标：即环境信访总量、重复信访、非正常上访下降，息访停访率提高。加大排污费征收力度。认真落实《关于调整排污费征收标准等有关问题的通知》，全面按新的收费标准足额征收排污费。进一步挖掘收费潜力，拓展排污费征收面，重点在建筑施工工地扬尘排污费、餐饮服务业排污费、宾馆洗浴业排污费征收上实现新突破。严格收费征收规定，杜绝协商收费、人情收费，对拖缴、欠缴排污费单位依法予以处罚，确保完成或超额完成排污费征收任务。提高环境应急管理水平。以“防范环境风险，保障环境安全”为主要目标，围绕“饮用水源地环境安全保障、大气重污染应对、企业环境应急预案演练、重点排污单位环境风险评估、环境应急能力标准化建设”等五方面的重点任务，建立健全环境风险防控体系，加快提升应急响应能力，妥善处置突发环境事件。年内完成重点化工企业和重点排污单位环境应急预案的编制与修编工作，并组织企业开展环境应急预案演练，年内通过县环境应急能力标准化建设二级标准验收。
以素质提升推进监管执法。 加强业务培训。从“内强素质、外树形象”、“内强管理、外强监督”入手，采取内部培训、业务技术交流比武、“走出去、请进来”等多种方式，全方位加强业务培训，全方位提高执法人员业务素质。强化能力保障。积极推进环境监察标准化建设，年底前，监察机构全部配备使用便携式手持移动执法终端。加快推进生态环境监控系统建设，实现对污染源的全天候监控。转变工作作风。以“两学一做”、“严执法、善作为，争做忠诚环保卫士”活动的开展，促进执法人员依法履职，有为有位。通过查摆问题、对标比差、整改提升促进工作作风、工作效能的转变，推动监管执法水平迈上新台阶。严格考核奖惩。以严格的用人和考核机制加强监察队伍管理。将排污费征收完成情况、日常现场执法监管情况、行政处罚情况作为衡量监察职责履行情况的重要指标，严格兑现考核奖惩。
（ 赵沛杰 ）