中国经济一年间：保障之网越织越密

　　【2014年财政收入的增幅是十几年来最低的一年，在经济下行压力增大的情况下如何让百姓充分享受改革的红利，如何全面提升民生的基本保障线，这是一个现实的大难题。】

　　在整个2014，我们可以真切感受到政府在改善民生方面的工作力度持续加大，在经济增速保持中高速的同时，解决社会就业人数创历史新高；养老保障领域的改革解决了二十多年来城乡养老双轨制的难题，农村养老标准得到整体提升；2014年，国家以前所未有的资金扶持力度投入到保障房建设和棚户区改造中，国家开发银行专门建立了超万亿的资金支持体系；同时推进了南水北调，地下管网建设等一系列超大型的民生工程；此外，政府还全面提升了扶贫攻坚的层次和工作机制，织就了一张保障全民的基本民生的安全网，建成这张网，就会极大地解除百姓在创业和消费过程中的顾虑和担心，促进了经济和社会的转型。2014年的民生工作，充分体现了2014年年初李克强总理在回答中外记者提问时候的思路：保基本、兜底线、促公平。

　　 为保障民生政府统一建立城乡基本养老保险制度

　　保基本、兜底线、促公平的工作思路开启了2014年保障民生，改善民生的大幕，保基本就是要在义务教育、基本医疗、基本养老、住房等诸多方面来构建一个完整的社会保障安全网。兜底线。因为国力所限，目前我国基本保障的标准还处于低水平，一部分人因病、因灾等特殊原因陷入生活的窘境，基本保障不能完全解决这些问题，对这部分人要实施社会救助。保基本、兜底线，是为了促进公平，是为了解除人民群众就业、创业的后顾之忧。编织一张覆盖全民的保障基本民生的安全网。这张网将是一张纵贯养老、医疗、就业、社会救助和福利的安全网，将这个高速发展的国家包在里面，缓冲各种失速与不平衡带来的风险。

　　2014年以前，我国共有四种养老保险，城镇职工养老保险，新型农村社会养老保险，城镇居民社会养老保险和机关事业单位养老保险。2009年和2011年，我国先后启动实施新型农村社会养老保险制度和城镇居民社会养老保险制度试点，并于2012年在全国所有地区推行。两种养老保险制度并存造成城乡分割，公平性上不足，同时限制了人口流动。田瑞雯在天津的一家企业打工，在这里已经工作了4年，养老保险的缴费问题一直困扰着他。

　　天津市某企业职工田瑞雯：最一开始来的时候，那时候不是保险不能往家转嘛，就感觉上保险太浪费了，因为出来就是挣钱的，挣钱就赚钱养家，一个月交那么多钱的保险而且取也取不出来，还不能往家转，我又不可能一直在这呆着，哪工资高我就去哪了，在这干一年，去别的地方再干两年，不是固定的，保险在这交感觉就浪费了。

　　田瑞雯缴纳基本养老保险的比例是，她所在企业缴费20%，她个人承担8%；2014年以前，像田瑞雯这样来自农村的打工者，如果离开这家企业回到家乡，她的养老保险不能衔接，因此临近春节，在珠三角、长三角等农民工密集的地区，出现大量回家过年的农民工辞工退保的现象。天津市滨海新区社保中心的孙侃在这个岗位工作了10年时间，专门负责办理企业职工参保，他对当时出现的退保现象记忆犹新。

　　2014年以前因养老保险不能衔接外地务工人员停保、退保现象严重

　　天津市社会保险管理中心开发区分中心登记科孙侃：特别在春节前夕，外地务工人员停保，退保现象非常严重，因为他觉得在天津交的保险无法转移回自己的老家，无法进行衔接，那么很多人还是选择想把钱拿到手里，因为保险对于他来讲，可能意义就不是很大了。所以在这种情况下很多人都选择了停保，退保的现象。

　　孙侃所说的城乡养老保险制度形成的分割在2014年被彻底打破，2014年2月7号，国务院决定，将新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度。2014年2月24号，人力资源和社会保障部，财政部发布了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》。像田瑞雯这样的打工者，如果从城市回到家乡，她在城市参加的职工养老保险可以和城乡居民基本养老保险进行衔接。目前我国跨地区流动就业的农民工多达2.6亿人，《城乡养老保险制度衔接暂行办法》的出台保证了这2.6亿人的利益，有利于促进劳动力的合理流动。

　　人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金维刚：随着发展，确实需要统一建立城乡居民基本养老制度，以适应城乡人员之间的流动，同时促进建立覆盖城乡居民的社会保障体系的建设，也能够实现城乡居民在社会保障方面更加公平，所以这次出台的这个建立统一的城乡居民基本养老保险制度决定有助于这方面实现制度的统一，管理的统一，待遇标准的整合统一。

　　城乡居民养老保险制度的实施保障了2.6亿人的利益

　　金维刚分析，城乡养老保险制度的改革有利于促进人口纵向流动，参保人员可以在不同时段、不同地区、不同制度之间“多维”跨越，同时增强了社会安全感，也有利于使百姓对民生改善有稳定的预期。

　　2014年建立的统一城乡养老保险制度打破了阻碍劳动者流动的障碍，取消了城乡居民的身份标识，对于这些社会财富的积极创造者来说，使他们老有所养，就可以让他们打消顾虑，更积极地投身于大众创业万众创新。2014年被补上的不单单是城乡养老保险制度，医疗保险这张网也在2014年连接在了一起。