中国税务报：江苏国税实名办税进行时
实名办税：春芽破土 前景可期
随着社会信用体系的构建与完善，实名制办事已在公安、海关、银行和铁路等诸多部门和社会领域广泛应用。税收领域是否可以推行实名制？这种实名制又会带来怎样的影响？江苏、北京等地税务机关在纳税人办税环节推行的实名制探索，为我们提供了可供研究和讨论的样本。
他们利用现代身份识别技术（人脸识别、指纹、虹膜和照相等手段），采集并核实确认法定代表人和办税人员等的身份信息，同步实施“白名单”制度，让真实纳税人办税“零障碍”，虚假纳税人作案“被定位”，收获了不错的成效。目前，越来越多的税务机关正在加入这一探索的行列。
优服务 防风险
建信任江苏国税实名办税进行时
实名制取号。 陆媛媛 摄 办税人员展示实名办税材料。 黄彬 陈超 摄
自今年1月1日起，实名制办税在江苏全省国税机关全面实行。作为诚信社会体系建设的重要基础，实名制在省级税务机关全面推行，在全国还是首次。
自2015年2月启动试点到今年全省推开，江苏省实名办税的实践，既为构建诚信税务体系打下了基础，也为全国其他地区积累了可供借鉴的宝贵经验。
探索：“放”“管”结合新尝试
探索实名制办税并非一时心血来潮。
随着商事制度改革和行政审批制度改革的深入推进，税务机关取消大量审批事项，纳税人办税负担明显减轻，税收征管也转变为以风险为导向。
纳税人方便了，具体办税人员身份的复杂性却给办税服务带来困难。部分不具备业务能力的办税人员以及极少数意图规避税法谋取不当利益者的出现，既消耗了办税服务资源，增加了税款流失的风险，也破坏了征纳双方的信任。
2015年，借助试点《全国税收征管规范（2.0试点版）》的契机，江苏省国税局未雨绸缪，在“放”出去的同时开始考虑如何有的放矢地去“管”。结合电子税务局建设上线，他们开始探索实名制办税。
当年2月，苏州市国税局率先试点，利用现代身份识别技术，在纳税人首次购领发票环节现场采集并核实确认法人身份信息。基本流程可以概括为“三个一”，即通过发布公告等多渠道宣传一次性告知纳税人权利义务；在首次办税环节一次性确认法人真实身份，建立企业办税“白名单”；建立法定代表人、财务负责人和办税人员三类人员实名办税系统，实现办税事项线上线下身份证一刷即办。一年来，苏州市已有11.2万户企业完成法人真实身份确认。
今年元旦，在前期试点基础上，江苏省国税局系统全面进入实名办税时代，并将试点地区的做法向全省推开。江苏省多个国税机关依托实名信息库建起“白名单”。凡进入“白名单”的办税人员，在国税机关各类办税场所和渠道均可享受“一次身份确认，终身零障碍办税”的服务。截至目前，全省办税人员实名信息采集已逾44.6万户。
与此同时，一些地区开始尝试实名办税的延伸应用。比如，镇江市国税局将实名办税应用于纳税信用等级评定，构建办税人员涉税评价体系。
问计：打消纳税人顾虑
推行实名制办税，纳税人是否能接受？规划初期，江苏省国税局着力做了一件事：通过网站、纳税人座谈等多种形式征集纳税人意见，了解他们对实名制办税的看法。
“一开始，纳税人的确有顾虑。”南通市如东国税局张李耀告诉记者。顾虑主要表现为，担心实名制办税增加办税程序，加重纳税人负担，影响办税效率。
为此，江苏国税实名办税制度设计中首先关注办税的便捷性，并在全省办税服务厅配备了先进的身份信息识别采集系统，每个办税人员的信息采集2分钟内即可完成。对外宣传公告中明确，除首次采集办税人员身份信息需授权证明外，不增加任何办税资料和办税程序。后期办税，纳税人用身份证在叫号机上刷一下即可完成实名认证并取号办税。对于一户多人、一人多户，甚至是临时办税等特殊情况，在公告里明确了实名办税程序，打消了不少纳税人的顾虑。
“到银行开户，都要本人亲自去。办企业缴税，验证一下真实身份也是应该的。”一位企业负责人这样告诉记者。也有一些顾虑和不解在实际执行过程中自然消除。
“首次采集信息怎么那么麻烦？”实名办税实行之初，南通某代账服务公司会计张天华对实名信息采集需要提供办税人员身份证、《办理税务事项授权委托书》以及《诚信纳税承诺书》不太理解，觉得“实名办税是形式主义”。
不过渐渐的，小张发现实名信息采集后，自己获得了更多方便。为多家企业提供记账服务的他，以往难免因为事务烦琐而出现忘带或带错公章等办税材料的情况。实名办税实施后，再遇到这种情况，办税服务厅窗口人员会根据系统内的实名信息以及小张个人良好的涉税诚信，为小张打开绿色办税通道办理相应事项，避免了他多次往返折腾。
这种切身体会，逐渐让小张理解了实名办税的意义。如今，他会积极号召身边的会计朋友和委托公司的法人主动配合税务机关采集实名信息。征纳双方间的信任就这样不断加强，为诚信纳税奠定了基础。
实践：服务理念双提升
无锡某外资企业税收法律顾问梅莉嘉来自意大利，是一个名副其实的“歪果仁”。她经常到高新区国税局处理涉税事宜。
今年在一次咨询中，梅莉嘉得知用护照在国税局采集实名信息后，自己就可以成为一名办税员，很是兴奋。“以前我来国税局经常要拉着公司的财务，帮忙填写各种核验证明材料，现在通过实名制核验，我自己就可以处理税务问题了，真棒！”这位来华8年的意大利姑娘给实名制办税点了一个大大的赞。
让守法者尽享优质办税服务，让违法者无处遁形，这是实施实名制办税的初衷。
在江苏省国税局系统，纳税人只需通过身份证件便可享受预约办税、信息定制等服务，国税机关也可以根据企业经办人员类型划分，分门别类推送各类通知公告、宣传信息和提示提醒等，提高了纳税服务的精准性。
苏州市国税局第一税务分局薛园园告诉记者：“过去由于变更不及时，征管系统中的基础信息较为陈旧，通知不到位、服务不精准、有风险找不到人的情况时有发生。如今通过实名办税，能够做到通知提醒‘一个都不能少’。”目前，苏州全市已通过实名信息采集更新征管系统中法定代表人、财务负责人以及办税员姓名、联系方式等基础信息9.3万条，准确率比原来提升17.7%，达到85.0%左右。
对涉税违法犯罪行为，实名制则能起到有效震慑作用。
今年1月，在南通市通州区国税局一个办税服务厅，一名男子在申请代开发票时拒绝提供身份证件，并反对实名信息采集。经调查，发现其盗用曾经合作企业的公章，企图到国税局为自己代开发票，没想到却被实名办税成功拦下。
江苏省国税局征管科技处副处长徐向东告诉记者，通过实名办税信息与其他信息分析比对发现的税收风险点更为准确，全省各级国税机关都加强了实名办税信息在风险管理中的应用。
实践过程中，各地把涉票犯罪的源头治理与实名办税有效结合。在苏州，通过风险指标筛查，国税机关已确定776户未确认法定代表人真实身份企业，将其列入疑点名单，下发各区县系统布控。
“实名办税对于转变税务机关管理方式、堵塞管理漏洞、加快建立税收诚信体系都发挥了重要作用。”江苏省国税局总审计师张爱球表示。（本报记者 徐云翔 李萍 通讯员 陈平 许文博）
江苏经验
★宣传到位很重要
江苏省国税局在2015年12月初发布实名办税公告，明确了实名办税人员的范围，身份信息采集的要求，实名办税事项的范围等具体内容，并通过各类渠道开展全方位宣传，包括在全省统一咨询平台12366系统中，加入自动语音宣传及实名办税基本问题解答等。从发布公告之日起到今年2月，已解答纳税人各类实名办税问题6000余次。
★信息化系统需足够强大
在电子税务局建设中，江苏省国税局事先规划实名办税系统建设，依托云平台，建起实名信息采集库，用于支撑全省数百万纳税人的实名信息采集。实名采集系统与电子税务局后台系统关联，在采集过程中能调取纳税人基础登记信息核对，避免登录多个系统重复操作。此外，实名信息采集所用的高拍仪，有高容量、高灵敏度，并集成了公安部认证通过的身份证识别设备。
★充分考虑纳税人需求
明确过渡期内首次办税同时采集实名信息的原则，避免纳税人多次跑税务局；对于以往大量的临时办税人员，明确通过电话核实的方式，在确认临时办税人员身份后，为其办理当日涉税业务的应急措施；对必须采集身份信息的高风险纳税人的法定代表人，由国税机关事先通知其办理身份信息采集，通过主动服务减少不必要的麻烦。
2016年3月28日《中国税务报》B1版头条