会计成廉政高危人群 射阳231个村实行会计异村任职
“当时认识不到位，一心想把异村任职的村会计调走。”6月13日，在射阳县特庸镇码头村部，当了30年村支书的张玉明向记者坦陈“思想转弯”过程——去年3月份，自从“支部培养的老会计” 异村任职后，新会计不那么“听话”，经常不执行他的财务“指令”，弄得他很没面子。一气之下，他找到镇党委书记曹平苏要求“换会计”。
“曹书记没有批评我，只是说‘被人监督谁都不自在，慢慢就适应了’。我回去一想，‘毛病’还在自己身上。”张玉明反思道：“当‘一把手’多年，村财务都是个人说了算，自己已不习惯被会计监督。这怎么得了？” 至今，他还在为当时的冲动懊悔。
村会计异村任职在特庸镇试点后，今年初在全县231个村（居）全面推开。射阳成为全省首个村会计异村任职全覆盖县。
村会计成廉政高危人群
去年底，射阳县纪委一份案件分析报告引起县委的重视——当年，查处村支部书记、主任和会计即农村“三大员”违纪案件127起，占全县案件总数的32%；党政纪处分101人，占全县被处理人数的33%，其中大多涉及“管钱”的村会计。
射阳县农办主任李炜剖析，村会计大多由村支书推荐提名，很容易同村支书结成“利益共同体”，成为支书的“钱袋子”。而会计又是村里“内当家”的，在民政、扶贫等工作中拥有多项小微权力，容易以权谋私、优亲厚友。这些年农村日益增多的违纪案件一再显示，村会计正成为小微腐败的高危人群。
射阳县委果断决策，实施标本兼治：建立村级9大类32项小微权力清单及39项工作流程，让村级重大决策、“三资”管理、财务收支有章可循；力推村会计异村任职制度，斩断财务管理中的人情网、关系网。县委、县纪委主要领导对村级小微权力清单逐条过堂，对231个异村任职会计情况逐一过目，从源头上强化治理导向。
从“下属”会计变成监督方
射阳推行村会计异村任职，并非简单“调防”，而是辅之以制度创新和保障。以前，村会计多由村管理，现改为以镇经管站“条管”为主，直接负责村会计的业务培训、人事调配和工资考核等，解除异村任职会计的后顾之忧，为他们大胆履职创造条件。
性格软绵的周金海在特庸镇洋西村干了26年会计，人称“烂老好”。此次调任红旗居委会会计，处处敢抓敢管，像变了个人。村集体有块39.8亩的土地要发包，村领导发话：“每亩收人家100多元承包费，就差不多了。”他说：“不行！如果不上产权交易平台公开发包，我就是失职。”这不，每亩地承包费竞拍到500元。
村主任姚俊田问他：“我总有权支几个杂工吧？”他不客气地回答：“现在不行！必须申报、集体审核、公示，报镇备案。”去年，全村支付杂工费19万元，今年严管后预计降一半。
“支书喊人砸墙，竟被会计叫停！”这“不买账”的会计，正是异村任职到特庸镇码头村的王贵亚。去年6月，村支书见村会议室狭小，便叫来施工队，拆墙、装修、添置空调。听到“咚咚”砸墙声，王贵亚跑过去一问，才知会议室装修没走招投标程序。他板着脸叫停施工，取了本“权力清单”汇编找支书“说理”。支书说：“人也来了、墙也砸了，下不为例。”他坚持“有错必纠”，耐心说服支书撤走工程队，同时积极“收拾残局”、维护支书“威信”，从而钝化了矛盾。
“不让坚持原则的村会计吃亏！”特庸镇党委书记曹平苏说，村主任与村会计收入原本相同，自从加大考核力度后，去年全镇异村任职的11名会计中，有9人年收入超过村主任，体现奖勤罚懒。去年以来，全镇村级工程建设和“三资”全部进入平台交易管理，村级“三大员”没有新发生一起违纪案件。
会计个性与村情相匹配
“会计异村任职要把握三条原则：一是依法依规推进；二是就近邻村交流，人性化操作；三是优势互补、均衡提升，不搞‘一刀切’。” 射阳县委常委、纪委书记、监委主任胡国良说。
全县231名村会计，年龄、经历、能力、水平、个性迥异，如何合理配置？射阳县通过将业务强的会计交流到经济薄弱村、原则性强的会计交流到经济发达村、能力相对弱的会计交流到财务规范村、村支书与村会计性格互补等办法，合理调配人员，促进村际协调发展、人际和谐一致。
盘湾镇裕丰村过去一直按土地面积收取“一事一议”费，业务熟稔的新会计房荣忠发现后，立即向村“两委”报告，及时纠正了这一不合理计征方式。
“我个性强，如果会计性格急躁，彼此很可能天天吵架；如果会计性格弱、处处听我的，估计又不敢监督我。镇里为此动了很多脑筋，新会计柔中有刚，还能以柔克刚。通过磨合，我们很合得来。”码头村支书张玉明庆幸遇到一个“知道保护”他的会计。
“进行人性化管理绝不是放松管理。”盘湾镇党委书记张涛告诉记者，全镇12个村居中，有两位50岁以上不会使用电脑记账的会计，目前已劝退一人，接下来准备公开招聘一批村会计，提高村级经济及财务管理水平。
“创新村级小微权力清单管理，实施村会计异村任职，目的是进一步加强农村党风廉政制度建设，保障农村‘三资’管理规范化，实现‘三资’效益最大化。”射阳县委书记戴荣江说。4月，盐城市纪委、监委肯定射阳县相关探索，并向全市推广其做法和经验。 本报记者 林 培
本报通讯员 董光威 韩步东
路宏生