上半年无锡市发展改革重点工作完成情况
上半年，无锡市发展改革委认真贯彻落实市委十二届九次、十次全会精神，全面落实市委市政府各项决策部署，自觉践行五大发展理念，积极实施六大发展战略，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，强化问题导向，精准施策发力，供给侧结构性改革推进有力，全市经济运行总体平稳，改革发展各项重点工作有序推进。
（一）参谋助手作用进一步增强
认真推动规划编制实施工作。全面落实市委十二届九次、十次全会精神和“十三五”规划建议要求，编制完成市“十三五”规划纲要，并经市十五届人大第五次会议审议通过，以锡政发〔2016〕20号文正式印发实施。牵头编制7个“十三五”重点专项规划；会同梁溪区发改局编制梁溪区“十三五”规划纲要。
积极开展重大问题研究。增强战略意识、超前意识和全局意识，牵头开展太湖新城体制改革、锡澄宜一体化、锡常泰跨江融合发展、全面对接服务上海、加快江阴-靖江园区建设等重大发展问题的专题研究，为市委市政府提供决策参考。
积极开展经济运行监测。密切关注宏观经济形势变化，积极开展月度、季度经济运行监测，定期召开部门、地区经济运行分析会议，及时向市委、市政府汇报经济社会发展情况。上半年全市大部分经济指标好于去年同期、好于去年全年，企稳回升迹象明显，全市实现地区生产总值4412亿元，同比增长7.5%。
认真开展建议提案办理。建立健全委主要领导总协调、分管领导具体抓、处室专人负责的建议提案办理工作机制。今年市发展改革委共承办建议提案75件，其中主办件24件，会办件51件。主办件中，有1件重点建议，1件重点提案。目前，所有建议提案均已办结，满意率达到96%。
（二）供给侧结构性改革稳步推进
牵头制定总体实施意见。深入贯彻市委市政府关于供给侧结构性改革的系统部署，市发展改革委牵头制定《无锡市供给侧改革实施意见》（锡委发〔2016〕29号），并对重点任务进行了责任分解，积极利用报刊、电视、网络等新闻媒体，宣传供给侧结构性改革的重大意义、目标要求和政策措施，营造推进供给侧结构性改革的良好氛围。
全力推动降成本系列工作。今年以来，在前期进行大量调研并广泛听取基层、企业等多方面意见基础上，牵头制定《关于降低实体经济企业成本促进经济平稳健康发展的实施意见》（锡委发〔2016〕30号），明确五大类三十二条减负举措，预计每年可降低实体经济各类成本200亿元左右。上半年全市营改增试点已全面推开，涉企行政事业收费清理、实体经济社保缴费标准调整、水电气等要素价格下调等政策已全面落实到位，其中水电气优惠费用达3.3亿元。
积极推动企业债申报发行。在强化风险防控，督促本息兑付的同时，抓住国家推动企业债券服务实体经济和改革企业债券发行审批制度的有利时机，大力推进发行申报。上半年核准发行5只企业债券，核准规模65.2亿元；正式发行3只，融资规模36亿元，平均融资成本4.31%，在服务实体经济、降低企业财务成本方面成效明显。
（三）项目建设有新成效
加强投资综合管理。编制下达全市投资、重点项目、重大产业项目招引等相关年度计划，加强监测分析、跟踪服务。上半年全市完成固定资产投资2267.9亿元，同比增长6.3%，增速高于一季度1.3个百分点；工业投资保持较快增长，上半年全市完成工业投资954.0亿元，同比增长13.2%，增速高于一季度0.7个百分点，高于去年同期1.8个百分点。
全力推动重大项目建设。坚持将重点项目综合服务工作放在更加突出位置，提出市领导挂钩重点项目方案，并报请市委常委会讨论同意，及时做好重大产业项目用地评估工作。重大项目进展良好，上半年列入年度计划的180个市级重点项目有153个项目在建，完成投资475亿元，投资完成率47.4%；全年计划新开工85个项目，已有58个项目开工建设，开工率68.2%，高于去年同期9.7个百分点。
全力促进民间投资增长。积极推动放宽市场准入，加大扶持力度，探索推广政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务等模式。上半年全市完成民间投资1594.4亿元，同比增长9.6%，增速高于去年同期7.2个百分点，占全社会投资的比重达到70.3%，在国有经济和三资经济投资持续下滑的形势下，民间投资已成为拉动无锡市投资增长的最重要动力。前不久无锡市促进民间投资工作得到了国务院专项督察组的充分肯定。
积极争取项目资金。牵头完成今年第一、二批中央专项建设基金项目申报工作，无锡市6个项目获得专项建设基金支持额度15.49亿元。组织开展棚户区改造配套基础设施中央预算内投资申报工作，6个项目共获得6365万元补助资金。研究提出年度省级治太资金项目库增补方案并报省，涉及项目50个。
严格开展项目稽查。今年有80个项目列入年度稽察计划，按稽察计划，上半年市发展改革委会同相关部门对无锡工业高级技工学校购置设备、锡山区农业面源污染综合治理示范区等31个项目进行了稽察，针对存在问题发出项目稽察意见7个。同时，市发展改革委还配合国家、省发展改革委对无锡市专项建设基金实施、投资项目在线审批监管平台建设进行了专项督导。
（四）转型发展有新亮点
全力推动新兴产业发展。以智能化、高端化为引领，组织编制《无锡市“十三五”战略性新兴产业发展规划》。积极推进试点城市建设，大力推进下一代互联网试点城市、国家信息惠民试点城市、国家电子商务试点城市建设，继续抓好示范工程建设。无锡市物联网综合应用示范项目总体任务进度达到96.71%，云计算示范工程项目已通过国家发改委验收。推进产学研协同创新，积极促成市政府与清华大学、中船集团合作，分别在锡设立160亿元的无锡清华新兴产业投资基金和150亿元的中船感知海洋产业基金，重点支持无锡集成电路、节能环保、生命健康、感知海洋产业发展和兼并重组。
全力加快现代服务业发展。以服务化为引领，组织编制《无锡市现代服务业发展“十三五”规划》，制定《关于加快发展现代服务业增强城市集聚辐射能力的实施意见》（锡政办发〔2016〕45号），推动生产性服务业提档加速，促进生活性服务业创新升级，推动服务业集聚区升级，加快发展服务贸易。围绕细化落实无锡市现代产业发展意见，制定出台《无锡市服务业（综合）资金管理实施细则》，进一步提高扶持资金使用的针对性和有效性。
积极推动对外开放合作。积极主动融入“一带一路”国家战略，大力推动境外产业园区建设，柬埔寨西港特区建设得到国务院领导肯定，纳入国家发改委国际产能合作重点国别规划。境外投资项目的备案管理手续进一步简化，今年以来已备案14个项目。抓住国家改革创新外债管理方式时机，协助市建设发展投资有限公司海外发行3亿美元债券，获得国家备案证明。
积极统筹商贸物流发展。加强重要商品管理工作，落实国家、省发改委有关要求，分解落实2016年度粮食、棉花进口配额。积极做好2016年度省级示范物流园区申报认定工作及示范物流园区培育储备工作，组织申报2016年现代物流专项备选项目和国家专项建设基金。加强重点物流园区、重点物流企业调研，规范事中事后管理。无锡市西站物流园区获评省级示范物流园区。
（五）改革攻坚有新突破
牵头推动经济体制改革和社会事业改革。履行经济体制改革和社会事业改革小组办公室职能，积极谋划并向市委改革办上报2016年经济体制改革和社会事业改革重点工作。跟进了解各部门相关改革工作推进情况，定期向市委改革办报送工作信息，及时提出合理化意见建议，为市委、市政府科学决策当好参谋。
着力推进行政管理体制改革。跟进做好市部分行政区划调整工作，按照市委、市政府和市行政区划调整工作协调推进领导小组的工作部署，统筹协调区划调整各专项小组工作推进，及时向领导小组和市委常委会汇报工作进展。理顺城市管理体制，向省上报了《关于设立无锡市太湖新城的请示》（锡委发〔2016〕4号）。
积极推进社会事业领域改革。贯彻落实国家、省有关鼓励社会办医的决策部署，制定《关于进一步促进社会办医加快发展的实施意见》。协调指导相关单位加快筹备组建体育、文化等领域产业发展公司。
推进“两型社会”建设综合配套改革试点。积极谋划2016年“两型社会”建设改革试点思路举措，制定《无锡市资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试点三年行动计划（2016-2018年）》。
稳妥做好事改企工作。推进市环保局下属的无锡市智慧环保技术监测研究院有限公司改制脱钩工作，组织相关部门召开改制脱钩方案论证会，原则同意市环保局提出的改制方案。
（六）绿色发展有新进步
循环化试点稳步推进。大力推进无锡市3个省级、11个市级循环化改造示范试点园区循环化改造工作，加快推进公共服务平台建设。开展园区循环化改造需求调查，并提出政策建议。组织申报2016年中央预算内投资资源节约循环利用重点工程项目，推荐上报5个国家鼓励发展的节水产品（设备）。牵头编制《无锡市“十三五”循环经济发展规划》、《无锡市农作物秸秆综合利用规划（2016-2020年）》。
低碳发展迈上新台阶。碳排放权交易相关工作有序推进，温室气体排放报告编制工作走在全省前列。低碳试点方面，中瑞低碳生态城国家低碳城（镇）试点建设实施方案获国家发改委批复；继续推进低碳地区、低碳园区、低碳小城镇和低碳企业建设工作，重点推进6个市级低碳社区试点建设工作。成功举办无锡市2016年全国低碳日“绿色发展低碳创新”主题宣传活动。
能源结构调整有序推进。认真编制《无锡市“十三五”能源发展规划》、《无锡市“十三五”市区热电联产规划》、《无锡市电动汽车充电设施专项规划（2016-2020年）》。研究提出全市2016年度分布式光伏发电项目计划，积极争取国家补贴指标，大力推进项目落地。截至目前，无锡市分布式光伏发电项目累计并网规模150兆瓦。电力行业淘汰落后产能方面，配合省工作组完成市区2家煤电企业关停现场核查。
油气管道保护工作扎实推进。对宜兴市、江阴市等地油气输送管道保护及隐患整治工作进行现场督查，开展全市石油天然气管道保护工作大检查专项活动，提出了督促整改意见。2处重大隐患已完成整改；7处较大隐患有5处完成整改，2处已确定整改方案；18处一般隐患，15处已完成整改，其余3处正加快整改。
（七）城乡建设有新进展
大力推动城市基础设施建设。进一步加强重大基础设施规划研究，开展锡澄宜重大基础设施一体化规划研究，提出临空经济发展规划、机场军民融合试点等相关意见。明确“长江经济带”建设2016年、2017年工作目标任务，提出2016年交通基础设施建设项目投资计划。进一步加大项目推进力度，地铁3号线、1号线南延线3月份正式开工，地铁4号线、苏锡常南部通道、盐泰锡宜城际铁路、锡澄轨道、城市道路快速化改造相关项目前期工作有序推进。
积极推进新型城镇化试点。进一步加强组织领导，成立由市政府主要领导任组长的专项小组，统筹推进新型城镇化试点工作。无锡市新型城镇化国家试点任务分工方案（锡政办发〔2016〕97号）已下发，试点工作拟纳入全市统一的绩效考核体系。经省推进新型城镇化试点工作领导小组核准，无锡市（城区）、宜兴市和江阴周庄镇被正式列为国家新型城镇化试点。
着力推动农经工作。积极推进无锡市国家生态保护与建设示范区建设试点工作，组织宜兴申报国家农村产业融合发展“百县千乡万村”试点示范。江阴市周庄镇“一河两岸”历史文化街区保护改造项目（一期）获得国家第二批专项建设基金2亿元贴息贷款。
积极开展经济合作。扎实开展对口支援工作，按照市委、市政府年度目标任务，确定了援建项目6项，落实项目援助资金1050万元，引导企业到受援地投资兴业，加强对受援地区的产业指导和人才培训交流。扎实推进南北挂钩工作，协调推动无锡市与徐州市、无锡市国家高新技术产业开发区与新沂市人民政府分别签署合作协议。
（八）社会民生有新提升
统筹谋划社会事业发展。积极践行共享发展理念，编制完成《无锡市“十三五”社会事业发展规划》和《无锡市“十三五”人口规划》初稿，会同相关部门完成《无锡市“十三五”职业教育规划》编制工作。探索开展2016年至2030年无锡市分县单元常住人口预测工作，并以专报形式上报市政府。
牵头推动政府为民办实事项目。全市10件80项为民办实事项目进展顺利。就业扶持方面，帮扶就业困难人数、新增高技能人才数和扶持自主创业人数均提前达到半年度目标任务要求；民生工程方面，解决住房困难、水表出户改造及新增天然气用户等工作均超过时序进度要求；光网城市建设方面，无锡市光纤网络已覆盖260万户居民，完成全年目标的96.3%。
大力推动社会事业项目建设。加强社会事业投资管理，2016年度社会事业市级政府投资项目资金计划安排7.6亿元，其中续建（续安排）项目5.5亿元，新开工及新补贴项目2.1亿元。主动做好项目协调服务，批准无锡市四院项目可行性研究报告，核准中民无锡养老服务中心项目建设，南信大滨江学院正式签约落户。积极组织对上争取，宜兴中等专业学校实训基地（二期）工程、港下中学食堂改造项目分别获得2000万元、450万元中央预算内投资计划。
（九）依法行政有新提高
业务运行更加规范。牵头推动无锡市投资项目在线审批监管平台相关工作，初步建立纵横工作协调机制，2016年1月1日平台正式启用，上半年无锡市在线平台运行率列全省第二，得到了省发改委充分肯定。同时，市发展改革委还积极探索规范投资项目审批内容调整程序，主动开展学法活动，加强法治型机关建设。
简政放权有力推进。结合区划调整继续推进简政放权，研究提出梁溪区行政审批管理权限调整意见，起草《关于调整梁溪区（原崇安、南长、北塘区）行政审批权限的通知》（锡政办发〔2016〕47号）。按照市政府推进职能转变工作要求，梳理出市发展改革委行政审批中介服务事项3项，开展全市发改系统权力清单编制。
履职能力不断提升。为方便企业项目申报，在市政务服务中心窗口新设“市投资项目在线申报并联审批服务专窗”，实现现场申报、专人指导、即时预审、即时生成项目代码等一条龙申报服务。上半年市发展改革委窗口共受理办件140件，办理12345热线43件，办结率100%。在市政务办双月考评中，市发展改革委窗口一次被评为“红旗窗口”，一次被评为“表扬窗口”。