《长江三角洲城市群发展规划》获批 长三角一体化进入“深水区”

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　　11日，国务院常务会议通过《长江三角洲城市群发展规划》，提出培育更高水平的经济增长极，到2030年，全面建成具有全球影响力的世界级城市群。

　　“此次长三角城市群发展规划，变化之一，在于区域范围发生了变化，合肥都市圈的加入使区域更大了。”省发改委相关人士说。在2010年国务院批准的《长江三角洲地区区域规划》中，长三角以上海为核心，沪苏浙25个城市中16城市为核心区，其余为辐射区。长三角的范围一直确定为沪苏浙，并未纳入之外的区域。

　　新的规划指出，发挥上海中心城市作用，推进南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波等都市圈同城化发展。我省已出台《宁镇扬同城化发展规划》，宁镇扬三市建立了主要领导参加的联席会议制度，在区域空气污染联防联控、体育赛事承办、企业养老保险关系转移等方面开展交流合作。据南京市发改委介绍，一批重大合作项目正有序推进，《南京都市圈城乡空间协同规划》完成八市政府联合会签。“扬州正努力打造长江经济带重要节点城市。我市沿江地区拥有国家级经济技术开发区、高新区、出口加工区以及6家省级开发区，去年沿江地区以全市20%的土地，创造全市75%的地区生产总值、80%的一般公共预算收入和87%的外贸出口，成为对接长江经济带、推动跨江融合发展的先导区。”扬州市发改委相关人士说。

　　此次国务院常务会议对长三角城市群提出五大任务：打造改革新高地、争当开放新尖兵、带头发展新经济、以生态保护提供发展新支撑、创造联动发展新模式。这意味着，此次通过的《长江三角洲城市群发展规划》对长三角城市群确立了更高的定位。在全国多个城市群中，长三角区位条件优越、经济基础雄厚、城镇体系完整、一体化发展基础较好，是我国综合实力最强的区域。长三角以仅占全国2.1%的国土面积，集中了全国20%的经济总量，被视为中国经济发展的重要引擎。

　　“第二个变化，应该是随着国际国内大环境的变化，比如‘一带一路’战略的推进、长江经济带的建设，长三角的规划也会发生比较大变化。”省发改委相关人士说，“比如长三角原来更多讲的是发展，但长江经济带将更强调环境保护，不搞大开发，这样作为下游的长三角，在功能上也需要和上游、中游形成联动，就需要对长三角的功能做一些调整。”

　　最新的规划提出，长三角要创造联动发展新模式，构建以铁路、高速公路和长江黄金水道为主通道的综合交通运输体系，促进信息、能源、水利等基础设施互联互通。例如，原来讲都市圈，还是一小时的概念。随着长三角基础设施的完善，已经缩短到半小时以内，昆山到上海高铁只要17分钟。促进都市圈同城化发展的一系列交通基础设施正在紧锣密鼓建设中。宁启铁路动车本月将开跑，两个半小时到南通；南京北站、合宁客专、沪泰宁城际铁路、宁沪高铁宁扬联络线，宁淮城际铁路等，将在5年内动工……

　　相关人士指出，除了交通等硬件设施的“一体化”，长三角还需制度的一体化。“此次城市群发展规划的通过，意味着长三角一体化已进入深水区，需要在机制上形成各城市合作的动力。区域合作的模式是阶梯式发展三阶段，初级阶段是城市的布局合作，中级阶段是生产要素合作，高级阶段是政府间的制度合作。而长三角城市群，目前已经进入到了制度合作阶段。”省发改委相关人士说。

　　经济学教授刘志彪说，长三角的要素流动确实在加快，但政府层面的一体化推进还有待加强。建议在统一合作理念的同时，还是要从具体项目入手，这样各地才能看到收益，才更有积极性。“比如新能源汽车，长三角内部可以合作，统一充电桩的标准，统一布局和规模，需要装多少个充电桩，大家一起做一个规划。”

　　省发改委主任陈震宁说，目前我省正在打造的是“三沿”经济带，即以沿海、沿江、沿东陇海经济带为基本支撑轴带，加快构建区域发展新格局，“其中，推进沿江地区全面融入长江经济带建设，发挥好龙头地带优势和作用。”本报记者宋晓华