交出“三份优秀答卷” 南京发展再上新台阶

矢志攻坚推进改革——第二轮综合改革全面推进，为城市发展注入不竭动力

去年春节刚过，南京全面启动第二轮综合改革。此次改革涉及七大类48项重点任务，以2015年底为完成节点。目前，各项改革推进方案和“施工图”陆续出炉，30项成熟改革已经落地。持续深化的改革措施，好似一股源头活水，为全市经济和社会发展不断注入强劲的动力。

12月1日，来自江宁区的吴先生办妥了将一家三口的户口从江宁区迁到主城的所有手续。两年前，他为孩子上学在秦淮区买了一套38平方米的二手房，因面积不达标，没能迁成户口；两年后，全市户籍通迁改革政策落地，吴先生成为政策受益的第一人。

同样也是在这一天，南京嘉仁悦投资管理有限公司法定代表人沈婷顺利领到了营业执照。以前成立一个公司最少要实缴注册资本3万元，工商登记制度改革后，我市取消了最低注册资本门槛，最少认缴注册资本1元钱就行了，对沈婷这样的初创业者来说，实在是太便利了。

以前，市民到政府机关办事，要层层审批盖章，手续繁琐。去年，我市对市级56家政府机关与直属单位上报的900多项行政许可、非行政许可以及初审项目进行全面清理，703项非行政许可审批全部取消，南京成为继天津之后第二个没有非许可审批的城市，全市行政审批服务窗口的平均办结时限由8.65天下降到4.1天。

去年，南京还加快推进了国资退出一般竞争性领域的步伐。截至去年底，全市已有24家国资企业从传统工商业领域退出，14家国资企业完成混合所有制改革，新组建了扬子集团和东南集团。

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新一轮综合改革中，我市坚持上下贯通、整体联动，坚持“能做的先做、重要的先改”，行政审批制度改革、工商登记制度改革、国有资产管理改革、户籍制度一体化改革……一系列成熟的改革举措出台并落地实施，越来越多的市民、企业从中直接受益。

深化改革年里，政府部门也在着力转变职能、改进工作作风，自身建设得到进一步加强。

前不久，一家单位的工作人员高杰来到市政务服务中心的服务窗口，从办完全部手续到拿到企业设立需要的所有证照，只花了10多分钟。如此便捷高效的服务，得益于投资项目并联审批新举措。

市政务服务中心相关负责人介绍，过去，每个部门在政务服务中心都有单设的服务窗口，但彼此之间没有沟通交流，各部门的业务专网互相不通，办证人在每个窗口都要填表格、交材料，很多都是重复劳动。现在实施“并联审批”后，通过中心一个综合受理窗口，就可以统一采集各审批部门的申报信息，统一审核受理申报材料，一次性告知办理结果，一次性发放登记证照，平均办理时间从30多天缩短至不到3天。

除了主动提升效能，政府工作作风去年也有了新变化。市、区各级会议、创建达标、节庆论坛等活动明显减少。去年市政府40个部门预算全部公开，“三公经费”明显下降。

去年，我市还制定出台了《南京市人民政府议事决策规则（试行）》等一系列政策文件，完善了市政府常务会、市长办公会议事决策机制，建立健全了重大决策和重大项目民意征集、专家咨询等制度，政府决策的科学化、民主化、法治化水平有了新提高。

本报记者 张璐