记者从11日省政府召开的省级部门进驻省政务服务中心工作推进会获悉，省政务服务中心明年初将正式对外开张，目前对社会公布的省级383项行政审批事项、省属1375项行政权力，以及与此相关的服务、收费等事项，将全部进驻，做到“清单之外无审批”、“平台之外无审批”。
　 　政府审批必须阳光运行
　　目前，省政务服务中心筹建已进入最后阶段。今年底中心一期工程建成，设行政审批、公共资源交易两个大厅，由于受场地限制，线下暂时还无法安排全部窗口进入，只能分步实施——
　　行政审批大厅：按照功能，初步划分为注册开办服务、投资建设服务、经济政法服务、社会民生服务4个板块，拟设94个窗口，第一批有48家省级部门进驻。
　　进驻方式分3种：设立分中心，如住建厅，原来就成立了行政审批中心，将分散在厅局9个处室的16类企业资质审批事项集中到1个处室，统一办理，此次就可以以分中心的形式进驻省政务服务中心，只需在中心设立一个窗口，就能够实现分中心与中心互联互通，办件同步共享；全部纳入中心，办理事项相对集中的单位，进驻事项和人员全部向中心窗口集中；设立综合窗口，办理事项相对较少或季节性办件的，事项进驻，人员可不进驻，由中心选派人员接受培训后代办，或由不进驻单位派人轮值。
　　公共资源交易大厅：实行政务服务中心与公共资源交易中心一体化管理模式，一期工程拟安排省招标中心、省交通运输招标评标中心、省医药集中采购中心、省政府采购中心4家先进入大厅，实行统一进场交易、统一平台运行、统一信息发布、统一收费管理、统一监管监察。其他省级招投标中心作为分中心接受省公共资源交易中心指导监督。
　 　最大限度优化办理流程
　　省政务服务中心二期建成后，省级其余招投标中心将全部进入省公共资源交易中心。同时，各部门保留的行政权力事项也要重新梳理，统一进驻省政务服务平台，建成网上办事大厅和实体大厅“线上线下”一体化运行的平台。届时，真正形成“一门受理、抄告相关、并联审批、限时完成”的审批模式。
　　“全面实行省级行政审批服务‘三集中、三到位’，是行政审批制度改革最终落脚点，也是做好进驻工作最关键的一步棋。”
　　省编办主任俞军坦言，为做到“三集中、三到位”，基础工作是要做好清权、确权，而清权、确权是一项浩大工程。从今年7月起，省审改办经过几上几下，历时3个月时间，最终形成了行政审批事项目录清单和行政权力清单，目前两张清单已经省政府常务会议审议通过，审批清单开始在各部门门户网站晒出，权力清单也正在陆续公布。下一步，还将以清单形式将每项权力的名称、权力类型、行使主体、实施依据等公布出来。
　　俞军说，行政审批过程中仍存在 “一长四多”（办理时限长、中介多、盖章多、收费多、材料多）的现象。为此，省编办正在尝试建立与“权力清单”相对应的“责任清单”，确保各部门权责对等。
　　俞军透露，目前，责任清单的第一轮审核工作已基本结束，接下来会向反馈部门再次征求意见，力争11月底前完成。政务服务平台建成后，责任清单也要晒出来，做到“法定职责必须为”。同时，借助平台，探索“5图联审”、“7评会审”、“集中验收”等方法，推行“一个窗口受理、一站式服务”，实现“一次申请、一张表格、一套材料、一次办结”。
　　 最大限度消除寻租空间
　　记者了解到，省政务服务中心将运用电子监察系统等信息化手段，对各窗口办件过程、办件结果进行实时跟踪监督，用“制度+技术”使权力运行处处“留痕”，消除审批过程中的灰色地带，让审批过程变得透明高效。
　　“今年年底，我们还将把省级部门推进‘三集中三到位’作为政务服务的主要内容，纳入本年度党风廉政建设责任制检查考核范畴，对推进不力的部门、单位及负责人进行问责。”省监察厅副厅长程裕松介绍，各部门主要负责人将是第一责任人，具体责任人为直接责任人，推进不力的，第一责任人和直接责任人都要承担责任。
　　程裕松透露，政务服务中心投入运行后，纪委部门将会加强监督检查，一旦接到投诉，第一时间查处纠正，第一时间作出回应，第一时间予以通报。目前，已在会同省编办制定行政审批责任追究制度，按照“谁审批、谁负责”的原则，对出现问题造成严重后果的，要追究行政审批主管领导和直接负责人员的行政责任或法律责任。
　　省委党校凌宁教授说，今年可谓是“行政体制改革年”，是近些年行政改革力度最大的一年。“517”计划（建立5个清单、1个平台、7项相关改革）为内容的一揽子改革更是江苏多年来的突破。他认为，省政务服务中心的筹建，是省级部门在物理层面和虚拟层面的一次集中，由此形成了省市县乡四级服务平台。把一线审批事项改到柜台上去，有利于提升政府形象，各部门之间形成监督和追赶，也让企业和老百姓感受到实实在在的好处。而行政服务中心与招投标中心两个中心的整合，就是让权力透明、高效运行，最大限度消除和防范权力设租寻租的空间，给施政行为安上“紧箍咒”。      

本文来源: 人民政府

12.11.2014  12:24