国家三部门联合发布新版高新技术企业认定管理工作指引布

　　近日，科技部、财政部、国家税务总局联合发布《关于修订印发＜高新技术企业认定管理工作指引＞的通知》，从组织与实施、认定程序、认定条件、享受税收优惠、监督管理、高新技术企业认定管理工作网功能及操作提要等方面，对新修订的《高新技术企业认定管理办法》进行详细解读和指引。

　　此次发布的新《工作指引》与２００８年颁布实施的《高新技术企业认定管理工作指引》相比，有了较大调整。

　　在认定材料方面，新《工作指引》将散见于认定条件中所有需提交的证明材料在开篇“认定资料”中进行梳理，相较于２００８版《工作指引》更为明确。

　　同时，新《工作指引》对高新技术企业认定条件在实践中有争议的内容进一步明确，在评判标准上实行定性和定量的双重标准，评分标准更加细化，认定条件更加规范。对于企业而言，新《工作指引》在一定程度上体现了《高新技术企业认定管理办法》对中小企业的政策扶持。

　　在知识产权评价上，新《工作指引》采用分类评价方式，更加体现了对不同知识产权的认可、保护程度不同，也更加体现了公平公正。对于按ＩＩ类评价的知识产权，在申请高新技术企业时，仅限使用一次。由于Ｉ类知识产权创造性要求更高、认定程序更为严格，转化后的价值更高，因此对Ｉ类和ＩＩ类分别评价更加体现公平性，更有利于鼓励企业的自主创新。

　　同时，对于知识产权有多个权属人时，限定只能由一个权属人在申请时使用。这样不仅可以防止知识产权的滥用，而且有利于提高企业自主创新的积极性和公平竞争。此外，在知识产权的有效性上不再局限于以取得证书为准，增加了企业取得授权书并能提供缴费收据为准的方式，解决了实际工作中Ｉ类知识产权申请时间长的难题。

　　新《工作指引》也明确了主要产品（服务）是指占同期高新技术产品（服务）收入中超过５０％的产品（服务），且应与知识产权关联；申报过程中的“总收入”是指收入总额减去不征税收入；企业职工总数、科技人员数均按照全年月平均数计算等多项认定内容。

　　此外，新《工作指引》在研究开发组织管理水平方面，增加了考核的内容，更加重视企业长期的人才培养的制度化设计，符合大众创业、万众创新的精神。这对于企业自身来说，提出了更高的创新要求。同时，明确规定编制研发费用辅助账作为考量内容，规范了企业对研发费用的管理。

　　随着新一轮科技革命和产业变革的深入发展，新技术、新产业和新业态不断涌现，２００８年制定的《高新技术企业认定管理办法》在实施过程中，也暴露出技术领域范围跟不上产业技术发展变化、对中小企业支持力度不够、认定程序复杂以及后续监管不力等问题。为此，科技部、财政部、国家税务总局在充分调查研究的基础上，对《认定办法》进行修订。新修订的《高新技术企业认定管理办法》和《工作指引》，通过完善高新技术企业认定标准，加大对符合条件的科技企业特别是中小企业的政策扶持，激励市场主体增加研发投入，可以有力推动“双创”，培育创造新技术、新业态和提供新供给的生力军，促进经济升级发展。