胡晓抒：准确把握食品药品监管工作面临的新形势新任务
党的十八届五中全会提出实施食品安全战略、提高药品质量，勾画了未来五年食品药品安全工作的目标任务。省委十二届十一次全会围绕“迈上新台阶、建设新江苏”和率先全面建成小康社会，明确提出了“十三五”时期江苏发展的指导思想、目标要求、基本理念和“七大发展战略”，对今后五年全省各项事业发展作出了总体规划和部署。食品药品安全工作作为民生共建共享战略的重要组成部分，直接关系人民群众的生命健康和生活幸福，关系社会的和谐稳定，必须放到“迈上新台阶、建设新江苏”和率先全面建成小康社会的总目标总任务中来谋划、推进和落实。要把思想和行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，准确把握新形势新任务新要求，坚持人民利益至上，以更加振奋的精神、更加严谨的态度、更加务实的作风，坚定信心、锐意进取，真抓实干、奋发作为，切实履职尽责，全过程保障食品药品安全，推动江苏食品药品监管工作不断开创新局面。
一、紧紧围绕“迈上新台阶、建设新江苏”，清醒认识食品药品监管工作的职责使命。习近平总书记多次强调，要切实加强食品药品安全监管，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系，坚持产管并重，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线。“十三五”时期，是江苏推动“迈上新台阶、建设新江苏”取得重大进展的关键时期，是率先全面建成小康社会的决胜阶段和积极探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段。全省国民经济和社会发展“十三五”规划，把食品药品安全纳入“健全公共安全体系”和“建设健康江苏”的范畴来部署，提出要贯彻食品安全战略，实施食品安全江苏行动计划，健全最严格的食品药品安全监管制度，推进专项整治和综合治理，构建覆盖从源头到消费全过程的监管格局，建设全国食品药品安全示范区。这为我们做好当前和今后一个时期工作指明了方向、提供了指南，充分体现了党和政府对食品药品安全工作的高度重视，充分说明了食品药品安全工作在整个经济社会发展全局中所处的重要地位。必须清醒认识食品药品安全工作的极端重要性，坚持从“迈上新台阶、建设新江苏”和率先全面建成小康社会的战略全局高度来思考和谋划监管事业发展，牢固树立历史机遇感、责任感、使命感，强化政治意识、责任意识、大局意识和担当意识，进一步增强战略定力，进一步增强工作的积极性主动性，开阔胸襟、开拓视野，改革创新、攻坚克难，忠实履行食品药品监管职责使命，当好维护人民群众饮食用药安全的“守门人”，以实际行动和扎实成效切实保障人民群众舌尖上的安全。
二、着眼经济社会发展全局，坚持以五大发展理念引领监管事业发展。党的十八届五中全会强调，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革。习近平总书记指出，发展理念凝聚着对经济社会发展规律的深入思考，体现了“十三五”乃至更长时期我国的发展思路、发展方向、发展着力点。省委全会也强调，要把践行五大发展理念与建设“强富美高”新江苏紧密结合，以五大发展理念引领江苏“十三五”发展。食品药品安全工作是党和国家事业的重要组成部分，必须把五大发展理念贯彻到监管工作的方方面面，以此引领“十三五”食品药品监管改革发展。要践行创新发展理念，加大力度推进监管理念思路、制度机制、方式手段等创新，把创新贯穿于食品药品监管全过程，使创新成为推动监管事业发展的核心动力和江苏食品药品监管工作的鲜明特色。要践行协调发展理念，加强科学谋划，坚持统筹兼顾，使食品安全监管与药品安全监管、行政监管与技术监督、监管工作与产业发展等相协调，不断增强工作的整体性和全面性，发挥食品药品监管的最大效能。要践行绿色发展理念，积极参与生态文明建设，配合有关部门加强水、土壤、种养殖环节等涉及食品药品安全的源头治理，推动食品药品产业节能降耗、转型升级。要践行开放发展理念，主动学习借鉴兄弟省市局和国内外各方面的先进经验做法，加强食品药品监管领域对外交流合作，学人之长、补己之短，在开放、合作、交流中不断提高江苏食品药品监管工作水平。要践行共享发展理念，加强制度设计，创新共建共享机制、载体和平台，加大信息公开力度，使社会各界和人民群众更加广泛、深入、有效地参与食品药品监管工作，真正形成食品药品安全社会共治格局。
三、正视前进道路上的风险挑战，着力破解制约监管工作和监管事业发展的深层次矛盾。从食品药品安全面临的严峻复杂形势看，风险高发期和矛盾凸显期的基本特征尚未根本改变，生产经营企业小、散、低的状况尚未根本改观，保障食品药品安全的产业基础还不牢固；影响食品药品安全的因素呈现多样性、复杂性，不法分子制假造假的花样不断翻新，手段越来越具有智能化、隐蔽性，使得执法难度进一步加大；市场秩序还不规范，企业主体责任还未严格落实，尤其是在当前经济下行压力加大、增速放缓的情况下，少数企业有可能放松对产品质量的把关，甚至见利忘义、铤而走险，违反法律法规、标准规范进行生产经营，这就给我们监管工作带来了更多挑战。从食品药品产业发展看，当前我国食品药品行业存在的一个突出问题，就是食品药品质量安全难以满足消费者需求，实质上是个供给侧问题。在经济发展步入新常态的大背景下，推进供给侧结构改革、实施创新驱动发展战略特别是有效提高食品药品质量安全水平，对食品药品产业显得尤为重要。相应地，这就需要我们监管部门通过加强监管完善市场环境，通过改进服务增强企业活力，通过创新监管制度助推食品药品质量和效益的提升。从监管工作自身看，随着全面建成小康社会进程的不断深入、人民群众生活水平的进一步提高，全社会食品药品安全意识和对提高食品药品安全保障水平的期待更加强烈，迫切需要食品药品监管工作拓展广度、加大力度，取得更加明显的成效。同时，还要看到，基层实行“三合一”模式后，上级部署的任务落地生根有难度、监管专业人员被“稀释”、干部职工怕担责、执行力下降等问题比较突出，监管制度机制、方法手段等尚需进一步调整完善，履行监管新职能、新任务的能力素质和专业化水平亟待进一步提升。针对这些风险挑战、问题矛盾，我们必须切实增强忧患意识和风险意识，振奋精神、勇于担当、迎难而上，多出新思路、多想新办法，着力解决好深层次矛盾问题，把监管工作抓得更细更实更有成效，推动监管事业更快更好地向前发展。（江苏省食品药品监督管理局局长 胡晓抒）
（新华网，2016年1月18日）
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