中国税务报：风险应对有了案头上的“法律顾问”

江苏国税局发布实施《风险应对法律指引》

风险应对有了案头上的“法律顾问”

　　前不久，江苏省国税局发布实施《风险应对法律指引》。法律指引将提升税收风险管理效能与落实依法治税要求结合起来，使实施风险应对的税务干部有了案头上的“法律顾问”。
　　记者在采访中了解到，法律指引对现行有效的税收法律、法规、规章按照税收风险应对工作流程进行全面归纳，为依法规范开展税收风险应对提供了提示、指南和向导。
　　“对于我这样的风险应对新手，法律指引来得太及时了。”江苏省南通国税三分局的税务干部周仕晔说。去年才正式接触税收风险应对工作的他，刚刚靠法律指引办完了一个棘手的案子。“在与企业就关联交易税款确认时，我从法律指引中找到了一条重要的有利法律条款，成功化被动为主动，最终企业补税16万元。”尝到甜头的小周自信满满地说。但是，以前的他可不是这样。“刚开始做风险应对工作时，总觉得自己年纪轻、经验浅，时常有力不从心的感觉。”他说。
　　实际上，让新手也能够顺利完成风险应对工作，正是江苏省国税局制定《风险应对法律指引》的初衷之一。在这样的思路驱动下，江苏省国税局将法律指引与同时制定的《风险应对工作模板》紧密结合，对风险应对每个环节的法律问题都进行了梳理和明确。“法律指引实时陪伴在我们开展风险应对的全过程，为我们提供法律化、程序化、规范化的指导，让我们的风险应对工作更有效率、更加规范。”周仕晔说。
　　法律指引不仅让小周这样的新手有了底气，也让江苏省射阳县国税局倪啸峰这样的评估能手变得更加硬气。
　　★案头“法律顾问”让应对新手更有底气★规范法律程序让评估能手更加硬气★全过程法律指引让纳税人更为服气
　　“以往我们实施风险应对时，可能更加依赖自身的业务技能、管理触觉和应对经验，在运用法律手段采集固定证据以争取应对主动权、规避执法风险方面意识不强。有时候，辛辛苦苦查了半个月，明明可以结案了，纳税人突然对证据材料不认可了，或者又抛出了新的举证材料，我们的前期努力一下子化为泡影，使应对工作陷入停滞。”说起以前，倪啸峰滔滔不绝。“现在不一样了，应对过程有规范的法律程序控制，有视频、音频和纸质等法律认可的载体进行痕迹化管理和证据固定，应对结论也有了翔实可靠的法律依据可供参考。自身的税收执法风险也得到了最大程度地化解，在工作中当然更加硬气了。”倪啸峰表示。
　　据了解，针对基层干部存在着法律应用不熟练、不准确、不统一，以及税收执法程序不规范等问题，法律指引一方面从实体法的角度，对应对人员在税种、纳税义务确定，计税依据、税率确定，税收优惠资格确定，以及违法违章情形确定等方面的法律条文应用，进行了梳理归纳和统一规范，以确保每一项处理建议的合法有效；另一方面，从程序法的角度，对应对人员行政程序实施、评估措施选择、法律文书出具、举证责任划分、权利义务保障等，制定了明确的标准规范，以确保每一项执法行为的合法正当。
　　与此同时，法律指引也着重突出了对纳税人平等法律地位、合法税收权益的保护。通过随税务文书附送法律提示和直接面对面宣传告知的方式，对纳税人在风险应对每一环节、每一事项中享有的权利、承担的义务以及法律后果等进行系统梳理和充分告知，切实保障纳税人在风险应对中的陈述权和申辩权等权利使用。
　　“无论是哪一环节，都会事先详细告知工作程序、法律依据、资料要求以及税收权利等，对于我们的举证材料、申辩理由，也能够用公正客观的法律依据予以积极回应。对于其作出的于法有据的评估结论，我们从心底服气，也愿意接受。”江苏南通泛太国际贸易公司财务负责人冯志祥说。(苏惠文 本报记者 徐云翔 )
　　2015年9月8日《中国税务报》A2版