领导干部带头禁烟岂能有死角？

　　1月5日，中国疾控中心联合中国控烟协会召开新闻通报会，公布了自2013年中共中央办公厅、国务院办公厅发布领导干部“禁烟令”一年来各省、自治区、直辖市、计划单列市执行情况的最新调查数据。其中，黑龙江、湖南、广西、青海四省区既无发文又没有其他举措，成为死角。

　　在控烟成为大趋势的当下，黑龙江、湖南、广西、青海四省区既无发文又没有其他举措，成为死角。这显然与中央的规定相违背。中央“两办”的规定很明确：“对违反规定在公共场所吸烟的领导干部，要给予批评教育，造成恶劣影响的，要依纪依法严肃处理”，但文件下发一年来，我们却几乎没有看到“批评教育”的例子，而“依纪依法严肃处理”更是一种奢望了。

　　这也难怪，吸烟常被视作不拘小节的个人习惯，甚至是“领导风范”的一种体现。官员见面寒暄香烟“开路”，大会小会烟雾缭绕。监督不够，处罚也很少，机关控烟自然是难点。

　　从法理角度讲，法的创制必须考虑到法的实施。当一项立法符合社会公众的期许且大部分人都能将守法内化为自律，这时的国家强制力仅仅作为一种潜在的力量对人们的守法产生影响。而当一项立法禁止的是社会上较为普遍的行为，这时我们就不能不更缜密而细微地去设计具体手段，以更好地运用强制力强迫义务人服从法律。

　　领导干部吸烟长久以来不被当做问题看待，而控烟规定如果缺乏有力手段，法令则难免成一纸空文。

　　应该明确的是，一者，公共场所吸烟看起来是个人的一种嗜好，但其背后隐含着不少的问题。譬如“公务用烟”问题，全国的“公务用烟”花费可谓惊人。领导干部带头禁烟显然能够节省大量的税款。领导干部带头禁烟不能留死角。领导干部带头在公共场所禁烟有示范作用。并且，公款购烟将得到有力的遏制，由此产生的腐败也将减少。

　　二者，领导干部是机关、单位形象的重要组成部分，干部在办公时间、公务活动、公众场合中吸烟，也不很不妥当。

　　三者，公务员本身就掌握了一部分公权力，自然要让渡出一部分个人的权利。“禁烟令”也有助于社会从“官本位”到“民本位”转变，也让公众切实感受到“把权力关进制度的笼子里”。

　　总之，领导干部在公共场所禁烟，绝非是个人问题，也不能存在死角。往大一点说，这是与中央保持一致的体现。往小一点说，能否还一个干净清爽的公共场所，能否塑造新的形象，这能够表明官员是否与百姓打成一片。公共场所禁烟必须从“头”做起，从严做起，由此，顺民意，得民心。(钱兆成)