新《预算法》给江苏省财政预算草案带来可喜变化

　　参加省十二届人大三次会议，省人大代表、无锡市审计局副局长唐家樑连连感叹，“没想到此次大会提交审查的省预算执行情况和预算草案报告如此详细，全省财政最新‘家底’会这般公开透明。”

　　在他的案头，与这个议题相关的报告材料就有6份。这在省人代会历史上，是前所未有的。

　　省人大财经委人士说，给大会吹来这股新风的，是今年1月1日起实施的新《预算法》。

　　预算报告出现多个“第一次”

　　1月27日，大会审查江苏省2014年省预算执行情况与2015年预算草案的报告。

　　省政协委员、苏豪控股集团董事长王正喜注意到：“去年的报告是11页，今年增加到了15页，内容更翔实，数据更详尽。其中汇报成果高度浓缩，财政支付篇幅则晒细账。特别是2015年8个省级一般公共重点科目安排，每个科目都有详细支出情况和说明，有的还配了案例。听这样的报告比以前过瘾多了，方便人大代表和全省人民的监督。”

　　“今年的财政预算报告是新预算法实施后的第一次，有几个亮点，一是全口径预算，涵盖了省级财政所有收入和支出情况；二是报账更明细、更透明；三是首度把政府债务预算放进来，只是要等债务清理完成调整预算时体现出来。”省财政厅预算处副处长郑一鸣解释说，以前纳入政府预算体系的主要是一般公共预算和政府性基金两项，现在新增了国有资本经营收入和社会保险基金，四本账单晒出来的是省级一级预算单位的全部部门预决算和“三公”经济预决算。

　　当了多年市财政局长、如今出任镇江市政协副主席的王荣正代表，此次参会一拿到财政预算材料就做起了功课。与往年比，他归纳出了多个“首次”：首次全口径预算；首次将债务预算放了进来；首次细化公开到支出功能分类的项级科目；首次公开省级政府部门专项资金管理清单和行政事业性收费目录清单。

　　民生成政府“钱袋子”支出大户

　　“全省民生支出占一般公共预算支出比重超过75%，省级财政民生支出占比达80%。”多位代表委员对省财政厅厅长刘捍东所做的《关于江苏省2014预算执行情况与2015年预算草案的报告》中的这两个数字格外敏感，在他们看来，民生份量有多重，这些数字就给出了答案。

　　省人大代表、扬州经济技术开发区管委会主任季允丰说，一年来省政府用于民生的开支清清楚楚、明明白白。比如，用于教育的公共预算支出15071657万元，比上年增加5%，医疗卫生与计划生育预算支出5550927万元，增加16.6%，节能环保预算支出2268134万元，增加8.7%。这样的政府支出让百姓开心。

　　2013年，我省一般性转移支付占总支出的43.1%，去年增加到44.3%，今年要达到50%。这引起省人大代表、丰县梁寨镇杨新庄村党支部书记沃增兰的关注，她注意到，今年省级专项改一般性转移支付的共有30项，包括农村老党员生活补助资金、城乡困难群众节日补助资金、新兴农村合作医疗、离任村干部生活补助资金等。“这一改，等于给省级以下政府部门在法律范围内更多自主权。”她说。

　　 更多期盼等待尽快完善

　　新《预算法》，带来了本届人代会政府财政预算报告的新气象，也在更深层次促进了财政体制改革，加快建立现代财政制度。参加本届省两会的代表委员在为这种改变点赞的同时，也表达了更多的期许。

　　“预算编制材料更多了，表格更详细了，还报到某个单位的编制情况、重点项目支出情况，更直接、更透明。”唐家樑说，但这样的预算编制与美国、我国香港比，还有不小差距。我们的预算编制，有了一个大数，但预算数字是怎么出来的没有交待。

　　王荣正认为，即使我们做出了很大改变，但对非财政专业的人员来说，听懂读懂这些材料可能还有一定障碍，特别是新纳入的国有资本经营预算、社保基金预算，还应进一步细化。比如国有资本经营预算，最好反应出收入涵盖哪些、进入财政笼子后怎么安排等细项。

　　“财政资金对企业技改支持，以前都是事后奖励。现在改成设立基金，制定标准，按照市场规律办事，事先投入，对提高财政资金使用效率、引导社会资金进入等，都有很好的作用。”王正喜说，但现在还有一些部门在管理，怎么使政府资金用得更有效、监管更到位，有待探讨。