“三解三促”系列报道十——韩全林副巡视员赴金坛开展“三解三促”驻点调研

日前，韩全林副巡视员到常州市金坛区开展“三解三促”驻点调研，实地查看河湖管理、水利工程管护和基层水政执法中队建设情况，深入了解金坛依法治水的成效得失，与有关部门共同谋划加快法治水利示范点建设的思路和办法。

常州市金坛区地处经济社会高速发展的太湖湖西地区，人水矛盾日益突出，涉水违法行为较为易发。近年来，金坛区不断加大依法治水力度，扎实推进水利综合执法改革，建立健全基层水政执法网络，着力加强水法治宣传教育，切实增强水利依法行政能力，为创建法治水利示范点打下了扎实基础。在听取金坛区水利局主要负责同志的介绍后，韩全林对该局富有成效的工作给予充分肯定，他指出，金坛区开展法治水利示范点建设有基础有条件，要以创建全省法治水利建设示范点为契机，全面推进水利法治建设，确保水法宣传走在前、构建巡查网络体系走在前、建立联动机制提高执法效率走在前、查办涉水违法案件走在前、加强执法能力建设走在前。

调研期间，韩全林连续两天走河道、看水库、进泵站，一路边听边记、边看边记，与基层群众和管护人员进行深入交流，详细考察水利依法治理情况。在通济河段，他了解到金坛区在河道背水坡外十米线范围内，以土地流转的方式，与沿河行政村签订土地流转协议，流转的土地统一种植景观苗木，在保护河道堤防的同时，塑造了沿河景观带，实现了社会功能与经济效益双促进。韩全林指出，要积极推进骨干河道划界确权，进一步明确长荡湖、钱资荡和水库大坝保护范围线，把管护职责、范围和要求落实到位。加强河道、湖泊、水库岸线涉水项目日常巡查，对已办理手续的项目按照批复的内容进行规范管理，对各类违章行为及时制止，对符合相关规定的项目协助补办手续，实现河湖管理保护与开发利用相协调。在薛埠、直溪等镇，韩全林走进多座灌溉站、排涝站查看小型水利工程管护情况。多名私人灌溉站经营户与韩全林交谈时反映，随着金坛城乡产业结构调整，部分圩区标准化农田大幅减少，单个灌溉站灌溉面积普遍由十多年前的400多亩削减到现在的200余亩，多数经营户每年灌溉收入扣除人工费、电费、折旧维修费后，利润仅在1-2万元左右，与其他行业比较，劳动报酬率和投资回报率明显偏低，目前他们已连续几年削减对灌溉站的维护投入。韩全林当即要求金坛区水利主管部门加大考核评比力度，在保证合理投资回报的前提下，完善以奖代补措施，提高灌溉站补助标准，并建议经营户通过兼并转让、合作经营等方式，实现私人灌溉站的有序流转。

韩全林对健全完善水行政执法网络体系高度重视，听闻金坛区水政监察中队规范化建设已取得初步成果后，他对直溪、指前两个水政监察中队进行了临时检查。看到两个水政中队依托镇水利站开辟了适应执法需要的专门工作场所，办公秩序井然有条，有关职责制度、工作流程一律上墙公开，室外悬挂的执法队伍标牌醒目整洁，他指出，规范化建设既要体现在水政监察队伍的精气神上，也要体现在看得见的设施上，要坚持软件、硬件两手抓，实现内在素质和外在形象全面过硬。韩全林随机询问了几名执法队员对执法巡查和装备使用等制度规定的掌握情况，对他们清晰准确的回答倍加赞赏。他指出，制度建设是水政监察队伍建设的根本，要建立健全执法巡查、首问负责、服务承诺、请示报告、档案管理等规章制度，不断完善计划、例会、学习、宣传、考勤、装备使用等工作制度，实现巡查区域、内容、方式、标准统一明晰，台账完整规范。对于金坛区基层水政执法网络体系建设，他强调，水政监察中队是基础，要做好日常宣传、巡查工作，重大问题及时反馈报告，确保涉水违法行为早发现、早制止、早查处。河道保洁员、河湖协管员是必要补充，要协助中队做好河湖、堤防、水利工程设施等的巡查管理，实现监管范围全覆盖。

为推动重点河湖涉水违法违规行为查处，韩全林专门赴长荡湖查看近年来长荡湖涉水项目建设进展情况，督促有关部门加大宣传教育和督查整改力度，通过推进跨行业的水利综合执法，推动相关单位自觉维护良好水事秩序，促进各级镇村领导严格履行属地责任，共同消除水事违法行为存量，坚决遏制增量。

在金坛期间，韩全林先后召集地方政府和水行政主管部门有关负责人、基层水利站长、村镇干部、河道管护员及各界群众共50多人次，召开了多次座谈会，从不同侧面听取大家对法治水利示范点建设的意见建议。座谈会上，韩全林综合实地考察成果和座谈意见，强调指出，法治水利示范点建设是一项量大面广的工作,必须科学统筹、全面推进，但全省水利发展存在地区差异，各地开展法治水利示范点建设的基础条件不同，需要结合实际、重点突破。从金坛区实际情况看，一要在加大水利执法力度上下更大功夫，积极探索山、平、圩分片执法机制，以及涉河乡镇和山区乡镇分块管理体制，确保涉水违法行为得到及时有力查处。二要在水利执法能力建设上下更大功夫，水政大队尽早参照公务员法管理或转为行政机构，并将执法经费纳入财政预算。三要在河湖依法管理上下更大功夫，尤其是划界确权工作要进一步把握国家土地政策，制定配套完善的制度措施。四要在小型农田水利工程依法管理上下更大功夫，加强对圩堤、穿堤涵闸及田间配套工程的管护，确保处于良好运行状态。五要在建立跨部门联合联动机制上下更大功夫，通过检察机关检察权和公安机关强制措施权的介入，增强水行政执法部门的威慑力，并为水行政执法工作提供坚强后盾。六要在水利财务审计和纪检监察上下更大功夫，规范水利建设市场秩序，加强重要岗位和关键环节监督，着力推进党务、政务公开。七要在水法治宣传上下更大功夫，强化以案说法力度，积极开展送水法进村、进社区、进企业、进校园和知识竞赛等活动。

调研过程中，韩全林还就省水利厅如何发挥指导作用与金坛水行政主管部门交换了意见。大家一致认为，当前省水利厅要紧盯重点领域和突出问题，从水法规刚性执行、行政审批流程简化、理顺涉水事务管理体制机制、农村水利招标投标市场建设、水工程规划管理等五个方面，有针对性地对金坛加强指导，确保法治水利示范点建设取得实效。（供稿：省水政总队 责编：厅办公室 栾庆明）