靖江、永寿携手书写苏陕扶贫协作新篇章

“靖江与永寿要协力脱贫攻坚。靖江既要率先全面建成小康，也要将永寿完成脱贫攻坚任务作为市委市政府共同的责任、全市党员干部共同的使命和全市人民共同的梦想。”

——市委书记赵叶

靖江对口帮扶永寿的智富创业中心破土动工；首批30吨永寿苹果通过靖江电商投放市场……

一项项合作协议成功签约，一件件民生工程硕果累累。2017年，靖江“加速度”助推永寿脱贫攻坚驶入“快车道”，两地按照县级层面“1+X”、镇级层面“5+N”的模式推进对口协作工作，携手书写苏陕扶贫协作“靖永样本”，体现了“靖江智慧”。

市委书记赵叶（中）在永寿县秦伟中药材合作社参观考察。

市长叶冬华（右二）在永寿县察看智富创业中心项目。

靖江、永寿签署两地扶贫协作等框架协议。

千里联姻 找准帮扶对接点

“相知无远近，万里尚为邻。”在脱贫攻坚进入攻城拔寨之际，2017年4月，靖江对口帮扶千里之外的陕西省咸阳市永寿县。

正如市委书记赵叶所言：靖江结对扶贫永寿是个好机会，找到了一个好兄弟，两地也将展示好作为，使扶贫攻坚举措更精准、更细化、更有效。

靖江、永寿两地抢抓“一带一路”建设以及融入长江经济带建设等重大机遇，以对口扶贫协作为切入点，开展全方位战略合作。

靖江将永寿作为融入丝绸之路经济带和向西开放的“桥头堡”。永寿把靖江作为融入长三角发展战略和对外开放的“中心港”。双方成立专门工作机构，互派党政干部进行挂职交流，共同制定扶贫协作实施方案，定期召开专题会议，多次开展交流互访。

2017年8月8日至10日，市委书记赵叶率领党政代表团赴永寿县考察，进一步加强扶贫协作和经济合作，推动两地友好交流。此前，永寿县委苏晓梅书记带团来靖对接扶贫对口帮扶工作。

2017年11月，市长叶冬华带领考察团赴永寿深入推进协作项目。12月，永寿县县长王飞带领考察团来靖考察交流。同时，两地发改、商务、招商、供销等部门也多次进行交流合作和产业对接。

靖江与永寿不仅着眼于两地在精准扶贫、脱贫方面的合作，更着力加强两地在发展战略对接、产业形态互补方面的合作，共抓大机遇、共建大产业、共建大创新、共筑大市场，发挥各自优势，相互取长补短，实现共同发展。

短短半年多，靖江和永寿政、社、企开展互访30余批200余人次。双方在产业发展、电商扶贫、助医助学、劳务协作、人才交流等方面签订多项战略合作协议，确定了扶贫协作思路，形成“领导带动、政策推动、上下联动、内外互动”的工作机制，开启两地对口协作的大门，更为永寿长远发展奠定坚实基础。

精准发力 筑牢项目支撑点

援建项目永寿县智富创业中心效果图。

首批30吨永寿苹果通过靖江电商投放市场。

北方的冬天，寒风凛冽，万物蛰伏，但依然抵挡不住20万永寿人民的发展热情。

位于万寿路十字东北角的智富创业中心项目工地上，工人们依然在忙碌着。这是靖江对口帮扶项目之一，援建资金500万元，计划2018年9月建成投入使用。项目建成后，将引进靖江先进理念和知名品牌，打造集开发、生产、销售、服务为一体的特色农产品电子商务交易平台，逐步形成平台开发、区域取材、外包加工、全网营销的一体化模式。

由靖江对口帮扶的马坊镇生猪养殖、强华村肉牛养殖及安德村肉牛养殖项目已完工，将采取贫困户入股的方式，按5年期限保本分红，贫困户每户每年将分红1000元，有效拓宽贫困户增收途径。

“做梦都想不到会有这么好的事，一分钱不出还能拿分红。”常宁镇安德村村民喜笑颜开地说。

在靖江-永寿扶贫协作对口帮扶过程中，双方始终坚持把产业扶贫作为对口帮扶的重要切入点，不断激发自身发展潜力，变输血帮扶为造血自立。

“十三五”期间，双方共确定对口帮扶项目26项，其中帮扶资金2700万元。2017年实施帮扶项目4个、援建项目1个，帮扶资金1600多万元。

扶志扶智 发力脱贫关键点

靖江企业家走访永寿贫困户。

永寿位于渭北旱塬南缘丘陵沟壑区，资源匮乏、自然条件差，是国定贫困县、六盘山扶贫连片开发重点县，贫困面大、贫困度深。

“扶志以自强，扶智以自立”。面对永寿的基本现状，在对口帮扶伊始，双方就将扶志扶智作为脱贫攻坚发力的关键点。

4月份，靖江永寿就将干部人才交流作为帮扶的首要举措，促进两地在具体合作领域和项目上的直接对接，双方签订了《靖江市对口帮扶永寿县干部和人才培养交流框架协议书》。

4月28日，两地首批交流干部正式到对方进行挂职锻炼，为促进两地对口帮扶、深度合作架起沟通桥梁。

12月份，永寿县从全县40岁以下科级干部中择优确定6名干部，分别到我市马桥、新桥、西来、斜桥等镇挂职锻炼，永寿还派出10名科教文卫专业技术人员来靖挂职和研修，进一步加大双方人才交流力度。

双方还将劳务协作作为激发贫困群众内生动力的有力抓手。两地人社部门在信息互通、技能培训、劳务合作等方面进行了深入交流。2017年5月，靖江人社局赴永开展劳务协作对接，双方签订了劳务协作协议，确定了劳务协作项目。8月份两地人社部门又首创“一镇一品”就地就近创业技能培训。靖江市就业中心每年向永寿就业中心提供20万元合作培训资金，用于贫困劳动力培训和培训机构补贴，带动广大贫困户实现“家门口创业致富”。

优势互补 共谋合作共赢点

两地紧紧围绕“永寿所需、靖江所能”原则，坚持“民生为本、产业为重”方针，合作交流、项目协作、技能培训进一步深化，取得了丰硕成果。

永寿生态环境良好，区位优势明显，是有机生态农产品优质供应地、全国苹果最佳适生区。

农业产业链短、农产品商品化程度不高附加值低，却是永寿的短板。针对短板，两地以电商为载体，利用靖江电商资源和优势，积极探索建立了电商助力扶贫“四方联动”模式，使电商企业、农副产品加工企业、农民专业合作社、农户形成长期的利益联结机制，实现了“四方共赢”。

去年9月，市商务局组织悠味食品等9家电商及零售企业赴永寿考察交流，重点围绕永寿特色农产品与靖江电商平台线上线下融合推广，开展战略合作对接。双方签订产品代销协议8份，预计两年内销售额达3亿元。

“永寿电商企业已向靖江提供槐花蜜、苹果、杂粮等特色农产品样品，首批30吨永寿苹果已通过靖江电商企业和商超投放市场。”永寿县商务办主任聂卉表示，两地电商企业的有效对接，为永寿农产品开拓沿海市场提供了有效渠道。

两地政府搭建的平台，撮合双方企业交流洽谈、寻求合作，充分让市场在资源配置中发挥决定作用，助力脱贫攻坚，实现互利共赢。

靖江通过“政府引导、企业参与”的模式，发挥杠杆作用，撬动社会力量参与小型致富增收项目、脱贫创业项目。

靖江青商会、女企业家商会到永寿设立青年商会扶贫助力基金，首批启动资金10万元，并鼓励商会企业赴永寿进行产业对接，实现共同发展。

靖江还引导企业践行社会责任，积极投身公益行动，为永寿贫困村、贫困户献爱心。新程汽配出资8万元建设监军街道永安村卫生室。靖江御工坊向甘井镇捐赠了价值5万元的羽绒服、袜子等物资。靖江德健体育文化发展有限公司向监军中学捐赠价值3万元的体育器材和助学物资……

去年11月，两地又全面启动两地乡镇对口协作工作，按照省、市统一部署，持续开展全方位、深层次、多领域合作，让友好合作之树更加枝繁叶茂，结出累累硕果。

观察与思考 抢抓机遇，靖江永寿拥有一个好支点

市委书记赵叶在靖江、永寿结对帮扶座谈会上指出，要加强市场对接，靖江要将永寿作为一个支点，让靖江产品走向西部市场、欧亚市场、“一带一路”市场；永寿也可借助靖江将市场拓展到长三角和东部沿海地区。

确实如此，扶贫协作既是责任与使命，也为双方提供了共同加快发展的重要机遇。两地完全可以利用支点将优势、效益、资源进一步放大，加深合作，加快发展，实现共赢目标。

靖江企业可以主动对接和深度融入“一带一路”建设。靖江的装备制造、休闲食品、电商等产业在西部寻求商机、开拓市场，有三大机遇可以考虑和把握。

——抢抓国有资本进入国定贫困县的机遇，推动我市产品进入航空领域。西部机场集团在永寿县投资建设特色农产品物流区和食品、日用消费品加工区。靖永协作联络组多次衔接，西部机场集团有意向在全域22个机场的航空配餐和机场消费领域引进靖江产品。我市骥洋、双鱼、味巴哥、尚香、德胜等企业产品进入航空食品领域几率大增。西部机场集团的扶贫产业园，也为我市电商、特种车辆、日用品、果蔬循环利用等企业，提供了开拓中西部消费市场的平台。

——抢抓中西部治污降霾提升环境的机遇。陕西及周边省份正在大力实施治污降霾，强势推进煤改电（气）工程，城乡需求极大，但本地企业产能不足。中国暖通空调交易中心和靖江环保装备企业可以到陕西考察，寻求合作，因地制宜抢占市场。

——抢抓国定贫困县IPO“绿色通道”政策的机遇。证监会支持贫困地区企业利用多层次资本市场融资，给予国定贫困县企业上市 “专人对接、专项审核”以及“即报即审、审过即发”等绿色通道政策，我市有意向的企业可以利用这一机遇，进行积极对接。

靖江部门与企业可以借扶贫协作契机，充分挖掘人才、信息等资源。西咸地区军工产业、科教文卫、高校等资源比较集中，各条块人才也广泛参与脱贫攻坚，靖江企业可以从中汲取有效信息和人才资源，大力开展高位嫁接、产学研合作、招才引智等。同时，在陕尤其是西咸地区常住靖江籍人士有3000余人，不少已成为各行业能人，社会资源丰富，有关部门可利用好在陕靖江人的资源，发动他们参与靖江的招商引资、引智纳才工作。关中农业绿色有机无公害的资源禀赋，也能作为我市部分农业产业化企业、专业合作社延伸下游产业链的基地选择。

我们相信，在政府的推动下，更多的靖江企业将会牢牢把握机遇，加快市场对接，加强交流合作，在助力扶贫协作中挖掘商机、乘势而上，共创美好未来。

链 接

中国槐乡 生态永寿

永寿县位于陕西省中部偏西，咸阳市西北部，总人口20.66万人，总面积889平方公里，是国家扶贫开发工作重点县、六盘山区域集中连片扶贫开发重点县。

永寿生态良好，拥有40万亩槐树林，20万亩天然草场，3.2万亩沙棘，是渭北旱塬上的绿色明珠、西咸大都市的生态绿洲，拥有武陵寺等文物古迹、人文景观20多处。

永寿物产丰富，现有苹果40万亩、核桃12.8万亩、杂果5万多亩，年果品总产达40万吨，是全国无公害绿色果品生产基地县、中国优质苹果基地重点县、陕西省果业强县。