靖江明确规范土地经营权流转行为

近日，市委农工办、市农委联合出台《关于进一步规范土地经营权流转行为、保护流转双方合法权益、推进农业适度规模经营的意见》，明确我市农村土地流转价格重点推行“实物计租、货币兑现”，总体指导价格推行500斤粳稻/亩·年左右，并在泰州地区率先提出农村土地流转指导规模。

市委农工办副主任王振玉介绍，近年来，我市各地积极探索农村土地流转方式和经营模式，初步解决了秸秆禁烧和农民种田后继乏人的诸多难题，培植了一批新的农业经营主体，推进了现代农业的发展。截至目前，全市农村土地流转总面积达22.5万亩，土地流转率65%，流转项目经营主体共1794个，其中，专业大户944个，家庭农场487个，农民专业合作社335个，农业企业28个。但在土地流转过程中，由于少数基层组织政策执行粗放、随意，有些承包大户流转土地面积过大，个别承包大户综合素质偏低，加上去年以来受天气、市场、价格、仓储、管理等因素的影响，从事粮食规模种植的承包大户出现亏损，各地不同程度出现承包大户要求降租金、退包甚至毁约弃田等现象。

此次出台的《意见》进一步明确，积极稳妥地引导农村土地流转，不搞大跃进，不搞强迫命令，充分尊重农民意愿，并提出各镇村要依托农村产权交易市场，形成合理的土地流转交易价格。现阶段，我市重点推行“实物计租、货币兑现”办法，总体土地流转指导价格宜在500斤粳稻/亩·年左右，计价时点一般在每年的6月30日和12月31日或自行约定，价格以指定日市场粮食收储价为准。

此前，我市承包大户与流出土地的农户签订流转合同，土地流转金大多以现金结算，碰上减产减收，这一做法暴露出了弊病。“实物计租、货币兑现”方法避免了把租金定死，令流转双方互惠互利、共担风险，有利于解决市场价格因素给流转双方造成利益分配不合理的现象。我市兼顾流转双方利益，考虑近年来粮食市场的因素，并参考周边市县特别是苏南发达地区的情况，推行500斤粳稻/亩·年左右的土地流转指导价。

“一直以来，国家、省市都要求引导农村土地经营权有序流转、发展农业适度规模经营，但‘适度’没有量化标准。经科学测算，提出我市农村土地流转指导规模，也是此次新《意见》的一大亮点。”王振玉说。

《意见》明确，我市建立严格的土地流转准入机制，对流转项目人资质审查、土地流转规模和期限控制、加强流转土地用途监管等逐一规范，量化资质审查指标和适度规模经营的面积、期限，鼓励经营主体流转100~300亩土地，从事符合产业规划的粮食生产、设施栽培等项目，流转期限一般3~10年。今后，在我市，流转农村土地面积在300亩（含300亩）以下的，由镇级审核备案，300亩以上的须报靖江市委农工办、靖江市农委及泰州市委农工办审核备案。备案事项包括土地流转合同、经营者资格条件、流转用途等。

此外，我市要求在完善农村土地流转合同的同时，各地要重视土地承包经营权流转跟踪服务,关心广大承租户的生产经营，加强沟通和巡访，及时处理相关问题，做到矛盾调处早发现、早处理。针对当前农村土地流转出现的新情况和新问题，要主动协调、钝化矛盾，对合同条款明显存在问题且确实很难履约的，可引导土地流转双方共同协商，对流转合同进行调整，适当降低流转价格，帮助经营户渡过难关。