《靖江市人民政府工作报告》摘登
砥砺奋进，率先跨越发展取得新成就——《政府工作报告》摘登（一）
重树苏中标杆 率先融入苏南
过去五年，是靖江应对复杂考验、锐意攻坚克难的五年，也是经济加快转型、社会深刻变化的五年。五年来，在中共靖江市委的坚强领导下，全市上下紧紧围绕“重树苏中标杆，率先融入苏南”目标，坚定不移稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，较好地完成了预期目标任务。
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过去五年，坚持转型升级、创新驱动，运行质态持续优化。以稳中求进为总基调，着力调优调强调特，引导经济向更高质量、更有效率、更可持续方向发展。
经济结构持续优化。预计（下同）三次产业结构比由2011年的3.2∶56.8∶40.0优化为2.8∶49.8∶47.4。农业“一带多园”建设稳步推进，基本现代化水平进入全省第一区间；制造业向中高端攀升，战略性新兴产业产值达257亿元；国际汽贸城、木材产业园等项目加快集聚，服务业占比提高7.4个百分点。人均地区生产总值达11.5万元，年均增长10%。城乡居民人均可支配收入分别是五年前的1.58倍和1.67倍。创新支撑不断增强。高新技术企业增加到109家，产业产值占比达38.2%；研发经费支出占比提升至2.35%，万人发明专利拥有量10.65件，获评全国科技进步先进市、省创新型城市试点市、人才工作先进市。产业特色更趋鲜明。船舶完工量约占全省的1/3、全国的1/10，汽配、电机电器行业产值年均增长22.5%和11.9%。建筑业获鲁班奖、国优奖9个。新增中国驰名商标8件、地理标志证明商标2件、江苏名牌9个。
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过去五年，坚持深化改革、扩大开放，发展活力不断增强。以深化改革为动力，推动放权放宽放活，积极营造更为公正、更加包容、更具竞争力的营商环境。
简政放权力度加大。深入推进行政审批制度改革，制定公布六张清单，累计削减行政审批、许可事项203项；新桥镇简政放权试点取得实效。市场准入条件放宽。推行容缺受理、商务秘书公司登记模式，在全省率先实现企业登记“三证合一”“一照一码”全覆盖，率先启动个体工商户“两证合一”改革，新增市场主体2.6万家。推进金融服务创新，累计完成转贷88.5亿元，荣获省金融生态优秀市称号。新增上市企业4家、挂牌企业11家，“靖江板块”初见雏形。开发开放活力增强。累计利用外资6.4亿美元，实现进出口总额146.2亿美元，完成境外投资3.9亿美元。开发区升格为国家级经济技术开发区。靖江港获批一类独立对外开放口岸，成为长江北岸首个县级亿吨大港。
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过去五年，坚持区域统筹、创建引领，城乡建设扎实推进。以绿色发展为取向，同步建设“一体两翼、多特镇村”，努力让靖江的天更蓝、水更清、地更绿。
新型城镇化进程加快。城市建成区面积达33.6平方公里，城镇化率提高到63%。先后实施体育中心、渔婆批发市场等80个重点工程，新建城东大道、阜前路等33条道路。完成老旧危楼治理7.2万平方米。完善“大城管”工作机制，建成数字化城管指挥中心，无物管小区实现保洁全覆盖，创成省级管理示范路3条、示范小区2个。全面落实集镇“八个一”工程，8镇1街道成为国家级生态镇，5个镇创成省级卫生镇，新桥镇入选全国重点镇；农村“1189”公共服务运行维护标准在全国推广。生态环境治理加强。因地制宜划定“三个三分之一”，设置近20公里生态岸线，留足生态涵养空间。新改建公园、小游园19个，牧城公园创成国家3A级景区。新增城市绿地206万平方米，绿化覆盖率达42.3%；新增成片林3.6万亩，林木覆盖率达26.9%。强化污染治理，新建4座镇级污水处理厂，铺设污水管网378公里，削减排污口618个。重金属污染防治列入国家试点，电镀集中区成为省首批涉重生产片区。获评省国土资源节约集约模范市和土地执法模范市，节水型示范市创建通过省级验收。“四城同创”成效显著。扎实推进创建工作，生态市通过国家验收，环保模范城市通过省级评估，荣膺国家卫生城市、园林城市称号，入选全国文明城市提名城市。
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过去五年，坚持以民为本、民生优先，人民生活显著改善。以民情民意为导向，突出富民惠民安民，努力提高群众的幸福感、获得感和满意度。
社会保障更加完善。切实优化就业服务，组织免费技能培训9.9万人次，新增就业9.2万人；城乡“双零”家庭保持动态清零，城镇登记失业率控制在2%以下。建成省级大学生创业园，博士后工作站和创新实践基地增加到14个，新增创业5.8万人，被评为全省首批创业型示范城市。创新推行“房票”货币化安置，推进阳光征收，新建各类保障房8444套。公共服务全面提升。坚持将每年全部财力的70%、新增财力的80%以上用于改善民生，兴办为民实事48件。成功引进常州大学怀德学院，新改建各级各类学校27所，加固校舍1.8万平方米；获评全国义务教育发展基本均衡市、省义务教育优质均衡示范市。完成公立医院改革国家试点任务，建成99家高标准村卫生室，人民医院、中医院创建成三级医院，靖江医改经验在全国推广。创成全国科普示范市、省文化工作先进市、公共文化和体育服务体系示范区、药品安全城市、人口协调发展先进市。社会治理不断加强。平安建设持续深化，社会治安防控体系明显改善，刑事案件破案率显著提升，群众公共安全感居全省前列，获评省平安市；省级双拥模范城实现“八连冠”。主动接受人大、政协监督，累计办理人大代表建议503件、政协委员提案941件，满意和基本满意率达100%。法治政府建设阶段性目标通过省级考评，获评“六五”普法中期全国先进市。
上下同心，奋力创造不平凡的业绩
■2016年，全市实现地区生产总值795亿元，市本级三次产业增加值分别增长1.9%、8.1%和8.5%。
■完成一般公共预算收入58.6亿元、固定资产投资497亿元，其中，市本级分别完成52.5亿元、487亿元。
■城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9.1%。
2016年：实现“十三五”良好开局
经济运行总体平稳
坚持以实体经济为支撑，加快结构调整、转型升级步伐，形成“一产更稳、二产更强、三产更优”的发展态势。运行质态提高。农业现代化水平提升，新增高效设施农业1.1万亩，申报无公害农产品54个、绿色食品9个。完成50家村级为农综合服务社达标建设，新增30家农村电商服务站，成功举办首届农产品展销会。产业升级步伐加快，实现规模以上工业产值1980亿元、销售1905亿元。完成工业投资270亿元；技改投入250亿元，增长14.3%。建筑业总产值达545亿元，增长10.2%。成功引进劳氏船级社，建成万林物流“木材云”。实现全社会消费品零售总额176.6亿元，增长10.8%。推动供给结构优化，压减钢铁产能100万吨，房地产去库存成效明显。项目建设提速。围绕签约项目抓开工、开工项目抓投产、投产项目抓达效，不断优化项目服务，加强督查落实。全年亿元以上新开工项目102个、竣工项目50个，完成产业投资428亿元。服务保障提升。稳步推进增减挂钩，盘活闲置低效等存量建设用地5310亩，复垦新增耕地1780亩。新增银行分支机构2家，实现金融业增加值36.6亿元，增长13.7%。全面推行“营改增”，企业减负效应明显。
开放创新深入推进
坚持集约集聚，加快动力转换，发展活力稳步增强。园区集聚效应扩大。开发区引进中铁建、节能环保产业园等重大项目，完成产业投资250亿元，实现开票销售510亿元。江阴—靖江工业园区产业转型加快，企业规模不断壮大。靖江港“三互”大通关改革稳步推进，电子口岸建成运行，12.5米深水航道靖江段初步通航，新建万吨级泊位3个。创新驱动成效明显。新认定高新技术企业25家,申报各类科技计划项目60个,获批省重大科技成果转化项目2个。新增政产学研合作项目75个，建成省级工程技术研究中心4家，亚星锚链获批省重点实验室，机器人焊接中心建成投产。加快推进离岸孵化基地建设，引进高层次人才970名，发放创新券4735万元。开放水平不断提升。强化专业招商，举办中韩产业合作、台商经贸交流等招商活动，新签约亿元以上项目165个，总投资508.3亿元。新批境外投资企业6家，外经营业额1亿美元。实现进出口总额27.2亿美元，自营出口19.3亿美元。
城乡品质有效提升
坚持走城市品质化、镇村特色化、服务一体化发展道路，建设宜居宜业的新型城乡形态。工程建设不断推进。启动实施金融商务区、文化中心等重点工程，工人文化宫、天妃广场主体竣工，建成人防指挥中心、车辆管理服务中心。完成胜利街地段、八圩港新世界段拆迁，14、15号地块房屋征收完成率达90%，解危D级危房11处。沿江公路市政化改造、公新公路拓建加快。加强工程质量治理，设立规划设计“兰花奖”、工程质量“香橼杯”。镇村建设稳步推进，空调、苑艺、美食等特色小镇破题发展。城市治理不断强化。实施出租车综合改革和营运秩序整治，完成交通运输管理服务平台、停车诱导系统二期建设，新增公共停车泊位1200个、公共自行车1200辆。推进“931”行动，规范建筑工地现场管理，提档升级店招店牌1.7万平方米，完成老渔婆市场改造，生活垃圾无害化处理率达95%以上。宜居水平不断提升。强化节能减排、扬尘粉尘治理，空气质量优良率达71.6%；城区污水收集处理率达90%以上，饮用水水源地水质达标率达100%。疏浚整治河道947条，创成水美乡镇1个。构建新城慢行绿廊系统，林荫化改造晨阳路、新洲路等5条道路，新增绿地50万平方米，创成省森林生态示范村2个、美丽乡村2个、绿化示范村4个。
民生幸福更具质感
坚持共享发展理念，加快发展社会事业，努力创造百姓可观可感、有温度的幸福生活。提高群众收入惠民。强化创业孵化基地建设，建成“众创空间”52家。精准开展就业服务，完成万名“靖江厨师”培训工程，建成大学生见习基地6家，净增就业1.4万人；人力资源市场被评为省五星级市场。大力实施就业帮扶，开发公益性岗位316个。推进社保扩面提档，净增各类参保2.3万人次。实施因病支出型贫困家庭救助，城乡居民医疗救助比例达70%。设立扶贫专项基金，低收入农户和经济薄弱村实现结对帮扶全覆盖。优化公共服务利民。立足教育资源普惠均衡，建成投用天水学校、港口小学等6所学校，加快推进御水湾等7所幼儿园建设，完成团结初中、西来中心小学等9所学校改薄任务；全市40所学校达到江苏省现代化办学标准，本一、本二上线率均居泰州第一。积极推行分级诊疗制度，建立新桥、斜桥等5个区域医疗中心，开办全省首家“网络医院”，市域内就诊率达92%，建成医养融合试点医院2家、居家养老中心216家；实施残疾人服务“四免四全面”提升工程。成功举办第34届文艺节，舞蹈《东线第一帆》获省“五星工程奖”金奖。建成30个村（社区）综合文化服务中心，创建成省5A级数字档案馆。完成体育公园建设，农村体育设施覆盖率达90%。强化社会治理安民。实施“智慧安防”工程，“八大类案件”破案率达100%。健全行业性调解机制，初信初访化解率达98%以上。启动“七五”普法，完成村（居）委换届选举。进一步完善应急机制，妥善处置“4·22”德桥仓储火灾事故。广电、旅游、侨台、外事、人武、气象、物价、民族宗教、机关事务等工作取得新进展。
自身建设全面加强
坚持以作风建设为引领，着力优化行政管理和政务服务，打造风清气正、尽责担当的政务环境。依法行政有序推进。完善依法行政体系，加大决策合法性审查力度，强化政策制定、行政复议规范化建设。依法接受司法监督，行政诉讼案件出庭应诉率达100%。全面推进公正文明执法，落实行政执法全过程记录等制度。行政审批提速增效。动态调整行政审批目录清单，公布行政审批前置中介服务清单，取消、调整行政权力115项。推行建设项目联合图审、并联审批，审批时限缩短三分之二。作风建设持续深化。严格落实中央八项规定精神和省、市委十项规定，认真践行“三严三实”，积极开展“两学一做”专题教育和大走访大落实活动。深化公务用车改革，全面公开“三公”经费和部门预决算。加强审计监督，规范资金管理使用，核减政府性项目投资9.4亿元。开展政府网站集约化建设，连续五次获评中国政务网站优秀奖；办理12345政府服务热线和市长信箱2.9万件，切实帮助群众排忧解难。
继往开来，书写“强富美高”靖江新篇章——《政府工作报告》摘登（二）
未来五年，希望与压力共生，机遇和挑战并存。面对新常态，立足新方位，必须行稳致远、奋发进取，科学判断全局大势，始终保持战略定力，积极策应“一带一路”和长江经济带建设，主动融入扬子江城市群和沿江高铁环经济圈，切实走增长与转型良性互动、发展与生态相得益彰、经济与社会协调并进的发展之路，努力在新一轮竞争中抢占先机、赢得主动。
新一届政府工作的指导思想是：紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢固确立“以港兴市、产业强市”发展路径，着力深化供给侧结构性改革，聚力创新，聚焦富民，高水平全面建成小康社会，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新靖江。
重点抓好四个方面工作
■聚力于创新，精明增长， 让靖江经济更强。
持续推进“品牌靖江、品质靖江”建设，以装备制造业和现代服务业为主攻方向，落实中国制造2025靖江行动方案，推进转型升级、项目突破，高新技术企业超过200家，战略性新兴产业占比达18%。加快形成全方位开放新格局，力争港口吞吐量超1.5亿吨，成为长江干线县级市第一港，开发区综合发展水平进入全省第一梯队。
■聚焦于民生，精准发力， 让靖江百姓更富。
深入推动“大众创业、万众创新”，稳步提高工资性和转移性收入，加快提升经营性和财产性收入，城乡居民人均可支配收入分别达5.7万元、3万元以上，城镇登记失业率控制在2%以下。提高公共服务供给水平，现代教育发展水平达85%以上，卫生服务体系健全率达100%，基本社会保障实现全覆盖，在苏中率先全面实现基本公共服务均等化，确保全面小康路上一个不少、一户不落。
■聚智于品质，精致打造， 让靖江环境更美。
始终坚持“生态优先、绿色发展”，保持“不开发”的定力，深入实施城建新提升行动计划，建设生态、美丽、宜居、文明的滨江城市。力争城镇化率达70%。大力实施“两减六治三提升”行动，空气质量优良天数比例达80%以上，重点水功能区水质达标率达85%以上，建成区人均公园绿地面积达12平方米、绿化覆盖率达45%，环境质量综合指数达90分以上。
■聚神于品格，精心涵养，
让靖江社会文明程度更高。
大力弘扬“聚沙成洲、奋发超越”靖江精神，传承靖江文脉，涵养靖江品格，建设文化强市。深入推进依法治市，优化法治环境，健全诚信体系，保障公平正义。不断提高社会治理水平，继续擦亮平安靖江、法治靖江品牌。全面加强道德建设，倡导美德善行，让“人心齐、士弘毅、敢争先”在靖江大地蔚然成风。
凝心聚力，开启“率先领先争先”新征程
2017年，是全面落实省市党代会部署的开局之年，也是推进“率先领先争先”进程的深化之年。做好今年的工作，对于我市高水平全面建成小康社会，有着特别重要的意义。面对新常态、新任务，我们必须以新发展理念把握靖江发展的主题，真抓实干、奋勇争先，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
着力做好五个方面工作
（一）围绕产业强市，加快转型升级，构筑现代产业新高地
提升制造水平。扩大高端制造供给。引导船舶企业开发特种船舶、海工装备等高端产品，提高附加值。鼓励汽配行业加强自主研发，优化产品结构，抢占市场制高点。推动钢铁、粮油等企业兼并重组，提高泵阀、电机电器等产品配套能力。放大智能制造增量。推动“标准化+技术创新”，引导企业参与国家标准、行业标准制定，吸引一批标准制定者落户靖江。大力弘扬工匠精神，培育专精特新企业，发挥市长质量奖导向作用，提升企业产品质量。
培育产业优势。提速发展现代农业。发展适度规模经营，新建高标准农田1万亩，新增省“五好”示范社5家、泰州示范家庭农场10家。加快农业结构调整，强化农业招商引资，提升省级农业园区运行质态。培育节能环保、跨境物流、物联网等新兴产业，加快北斗车联网、环保产业园等建设，引进一批科技含量高、带动能力强的龙头型、领军型企业，实现战略性新兴产业产值285亿元。全面提升现代服务业。
扩大有效投入。全力推进项目突破。加快优化招商队伍，统筹运用委托招商、以外引外、高位嫁接、驻点招商等方式，开展全方位、立体化招商。瞄准船舶、汽配等优势产业，围绕节能环保、大健康等新兴产业，着力引进一批产业契合度高、带动性强、发展前景好的优质重大项目，力争新签约3亿元以上项目100个。着力优化项目服务。
（二）围绕改革攻坚，强化创新驱动，增创开放发展新优势
释放创新动能。完善科技支撑体系。依托船用配件、汽配、电机、泵阀和特种金属合金材料等产业，成立创新战略联盟，推进共性技术开发和技术集成创新。加大自主创新力度。实施创新型企业培育计划，整合创新资源，建立贵金属回收利用、精密铸造等研发转化中心。落实人才优先战略。
持续深化改革。全力提升供给质效。坚决淘汰落后产能，有序化解过剩产能。支持传统企业兼并重组，鼓励产业链垂直整合，稳妥处置“僵尸企业”。深化金融领域改革。加快企业上市进程，新增“新三板”挂牌企业4家。深入推进简政放权。开展权力清单标准化工作，编制公共服务事项清单。
推进开放集聚。优化港口承载服务功能。加快园区特色产业集聚。开发区本部着力打造核心港区和大健康产业园、精密制造产业园、科教产业园，持续提升发展船舶、钢构、能源、木材、粮食等产业，加快形成临江产业集群和高端制造业产业集群。城南园区重点做强汽配、工程机械等产业，打造转型升级示范园区。城北园区着力做特做优中小企业园，积极创建省级高新区。江阴—靖江工业园区加快转型步伐，推进“千亿园区”建设。大力发展外向型经济。
（三）围绕品质提升，推进城乡统筹，建设美丽宜居新家园
加快城乡建设。提升中心城市首位度。以“多规合一”为引领，完善各类专项规划、控制性详规，增强规划导控能力，积极营造尊重规划、敬畏规划的良好氛围。全面推进新城“十大工程、六大系统”建设，完成文化中心、金融商务区、文创园基础工程。完善城市功能配套。拓展新型镇村承载力。凸显特色小镇标识度。
深化长效管理。持续开展专项整治。实施环境综合治理，争创省优秀管理城市；完成国家卫生城市复审迎检工作。持续提升管理效能。加快完善基础设施。综合整治农贸市场及周边环境，建设渔婆批发市场二期工程。
优化生态环境。扎实推进“两减”。扎实推进“六治”。扎实推进“三提升”。
（四）围绕民生优先，突出富民导向，构建共建共享新格局
促进富民增收。多渠道增加就业。实施新一轮技能提升培训工程，加快“技能大师工作室”建设，免费培训城乡劳动力8000人，新增就业1.68万人。实施大学生就业创业引领计划，建设4个就业见习示范基地。统筹管理公益性岗位，保持“双零家庭”动态清零。多层次扶持创业。多元化促进增收。
增进民生福祉。全面提升社会保障。实施全民参保常态化登记，以新业态从业人员、个私小微企业职工为社保扩面工作重点，城乡社会保险覆盖率达98.5%以上。大力实施精准帮扶。推行医养融合模式，优化居家养老服务，确保居家养老服务中心覆盖率达80%以上。
兴办为民实事。始终把群众需求作为第一信号，真心实意为群众办实事、办好事。2017年，在做好其他民生实事的基础上，回应百姓关切，重点实施10件民生工程。今后，每年都要积极顺应群众期盼，主动听取民众诉求，用实实在在的民生项目兑现政府改善民生的承诺。
（五）围绕文明彰显，优化公共服务，营造和谐发展新氛围
提升城市文明美誉度。深化文明创建。深入推进全国文明城市创建，广泛开展文明单位、文明社区、文明镇村、文明家庭系列创建活动，全面提升城市品质。倡导文明新风。弘扬文明风尚。
提升公共服务均衡度。优质推进文教工作。推进体育融合发展，有序开放学校体育场所，推广“医保健身一卡通”，打造“健康城市、幸福靖江”品牌。协调发展各项事业。加强双拥基层基础建设，确保“双拥模范市”九连冠。做好外事、侨台、气象、史志档案、民族宗教等工作。
提升社会治理满意度。着力优化社区服务。持续推进平安创建。切实保障公共安全。