靖江加快形成我市残疾人事业“区域特色”

图为坐落在滨江新城通江路南首的靖江市残疾人社会服务中心。朱其摄

图为持证残疾人免费乘坐城乡公交车办卡现场。

图为澄靖园区托养中心新开设的残疾人庇护性劳动项目。

图为我市全力做好儿童康复训练工作。

刚刚过去的一年，市残联在市委、市政府和上级残联的正确领导下，紧紧围绕贯彻实施《中华人民共和国残疾人保障法》、《江苏省残疾人保障条例》、靖江市《关于进一步发展残疾人事业的意见》精神，创新思路、主动作为、力求规范、强化落实，全市残疾人工作实现新突破。

目前，我市有各类残疾人37898名，占总人口5.7%。2014年，我市残疾人事业发展氛围良好，基本可概括为各方积极支持、工作重点突出、基础管理规范三个方面，被省政府残工委表彰为“全省按比例安排残疾人就业工作先进单位”。

各方积极支持

重大节日走访。市委、市政府历来高度重视残疾人工作，第24个全国助残日期间，泰州市委常委、靖江市委书记倪斌走访了靖城街道办事处残困户。倪斌动情地对残疾人说，党和政府没有忘记你们这样的家庭，会帮助你们渡过难关。孩子是家庭的希望，各级党委、政府都会帮助完成学业、健康成长。他又叮嘱相关部门，多关注特困残疾人家庭，政府要为此类对象实施“兜底”保障。市委常委、组织部长邓飞出席了“全国助残日”座谈会，并对残疾人事业的发展提出了殷切的希望。他要求各部门、各单位把以人为本、执政为民的理念落实到残疾人工作中去；残联组织要不懈努力，做好党委政府联系残疾人的桥梁和纽带；残疾人工作者要真诚倾注情感，服务好残疾人；广大残疾人要自强奋斗，提高自身素质，增强融入社会的本领。

市委、市政府多次协调部署残疾人工作。2014年3月14日，市政府在市行政中心会议室，专题研究2014年残疾人按比例就业年审和残疾人就业保障金征缴等相关工作。7月19日，市长赵叶主持召开市政府常务会议，讨论了《关于优先发展城市公共交通的实施意见》，明确残疾人员免费乘坐城区公交、城乡客运班车和镇村公交。

2014年，市残联在“一报两台”专版专栏开展《部门联动 共谋发展——靖江市残疾人工作专访》，交流残工委成员单位工作，截至12月底，已专访市教育局、市卫生局、市人社局、市文广新局、市农委、市交通局、市司法局、市总工会8名分管负责人。这一年，市残联、市卫生局、市人口计生委、市教育局联合出台了《靖江市0~6岁儿童残疾筛查工作规范（试行）》。市残联、市财政局、市人社局、市卫生局、市民政局发出了关于《靖江市贫困精神残疾人免费基本用药实施办法（暂行）》的通知》。市交通局在市政府《关于优先发展城乡公共交通的实施意见》出台后，负责残疾人免费乘坐城区公交、城乡客运班车和镇村公交的具体实施。市体育局、市残联联合举办2014年优秀残疾人运动员座谈会，表彰激励本年度在国内外重大赛事取得优秀成绩的残疾人运动员；市教育局开展送教上门；市文广新局多举措丰富残疾人精神文化生活；市总工会助学、助困，建立医疗互助机制；市供销总社贴补5万元资金，为全市有农田的一级重残人员919户送去化肥优惠券和农资；市农委帮扶生祠镇5户残困户进行农耕生产，提供优良稻种、农资；市司法局为残疾人提供法律援助；各镇（办事处）为残疾人家庭子女送购书卡、修缮房屋、捐资助学等。切实有效的助残举措，有力地改善了全市残疾人的各项保障，助推了残疾人事业的发展。

工作重点突出

放达比例安置残疾人就业补贴和超比例安置奖励。自2013年规范该项工作以来，我市安置残疾人就业619人，2014年新增就业200多人。庇护性就业项目开始实施。江阴园区办事处残疾人俱乐部以手工眉笔为庇护性就业产品，辐射带动残疾人创业增收。就业服务优化。开展适龄残疾人就业状况调查，回收调查问卷9420份。有针对性地以购买服务方式开展技能培训，全年培训40人；举办2014年残疾人专场就业招聘会，200余人达成就业意向。制订儿童残疾筛查流程。市残联、市卫生局、市人口计生委、市教育局共同制订并印发了《靖江市0~6岁儿童残疾筛查工作规范（试行）》。自此，我市残疾儿童筛查工作全面启动。根据文件要求，各医疗卫生单位、镇（街道、园区、办事处）残联、村（社区）残协和定点康复机构针对全市范围内0~6岁视力、听力、肢体、智力及孤独症五类残疾儿童进行筛查，每月上报筛查情况，对有康复需求的残疾儿童由市残联负责及时进行康复安置。《残疾儿童筛查流程》的出台，标志着儿童残疾早期筛查、治疗和康复的工作机制的建立，有利于预防和减少残疾的发生，减缓残疾发展的严重程度，帮助残疾儿童提高重建生活自理、学习以及社会交往的正常能力。

形成三项特色。落实超比例安置残疾人就业奖励政策。根据省财政厅、省人社厅、省残联《关于按比例安排残疾人就业补贴和超比例奖励办法（试行）》文件要求，我市在规范按比例安排残疾人就业年审、残保金应征尽征的基础上，落实了达比例安置残疾人就业补贴和超比例奖励政策，预计奖励资金40余万元。试行聘请第三方机构核查信息。为了使就业年审工作更加客观真实，市残联委托国家统计局靖江调查队，对各用人单位提供的信息、工作人员审核质量进行调查，摸清残疾人参与劳动、社会保障、工资待遇等真实情况，切实保护残疾人的合法权益。通过第三方调查，发现不规范现象，要求一一整改。另一方面，市残联在新闻媒体刊登了《致按比例安排残疾人朋友的公开信》，在提醒残疾人注意维护自身合法权益的同时，更叮嘱他们要珍惜来之不易的工作机会与岗位。今后，市残联将有意向地将第三方机构督查项目逐步延伸至其他涉残民生项目，掌握第一手资料，更好地制订与实施涉残惠残政策。全面推行政府购买残疾人服务项目。经市政府同意，市残疾人社会服务中心部分进驻项目采取政府购买服务的方式。通过政府统一招标采购，设定准入基本资格条件和特定资格条件，发布招标公告，规范流程操作，截至目前，已完成残疾儿童康复、成人康复、残疾人技能培训、后勤服务项目进驻招标。全面推行政府购买服务，一方面节约人力物力精力，另一方面充分发挥中标单位的业务、人才等方面优势，推动残疾人服务项目做实、做精、做优，打造残疾人工作的亮点，树立全省乃至全国部分项目的品牌效应。

抓好一个中心建设。在市委、市政府的重视下，2014年，市残疾人社会服务中心建设被列为泰州市重点项目。目前土建完成主体验收，正在进行外部装饰和内部装饰，预计工程将于今年5月份投入使用。中心功能包括残疾评定、辅具展示、儿童和成人康复、残疾人托养、精神文化、技能培训（含工疗站及就业孵化基地）、励志体验、餐饮服务等，建设运营目标是打造区域特色，填补我市残疾人工作综合阵地的空白。通过相关项目的运营，探索形成亮点。

实现充分促进就业、建立筛查机制两大项目突破。福利企业集中就业。2014年，全市91家福利企业安置残疾职工3300多人，部分劳动密集型企业仍有意向申办福利企业，如城南办事处的无畏警用设备制造有限公司，通过8个镇（办事处）残联的积极推荐，新安置32名残疾人就业。季市镇的奥凯环保科技有限公司，吸纳2个镇的18名残疾人就业。按比例就业继续推进。在应征尽征的基础上，审核发

基础管理规范

规范涉残政策。全面落实补助政策。按照应补尽补和城乡一体化原则，抓好重残无固定收入、一户多残、依老养残、低保外重残和重残护理补助发放，其标准随着低保标准的调整及时提高补助金额，2014年7月份起重残标准由每月480元提标到530元，全年享有各类补助3397人。突出惠残福利政策。我市户籍的持证残疾人免费乘坐城乡公交车从今年3月正式实施。2014年，我市6个镇（办事处）统一为残疾人承担意外伤害保险自付部分，以此作为镇级特色的惠残政策，全市参保人员共8872名。继续推行重残人员参加基本社会养老保险。市残联、市人社局进一步简化手续，截至目前，共有1700名残疾人享有市财政每年100元的专项补助。

规范助残举措。注重引导社会助残。市残联根据“助残超市”求助信息，募集助学和轮椅两项爱心捐款。2014年农商银行捐资6万元帮助60名残疾人子女就学，双鱼公司捐赠5万元为全市贫困残疾人购买轮椅。注重转变助残方式。“志愿助残阳光行动”81个单位部门帮扶300户残困户，年度帮扶任务基本完成。团市委、市残联共同下发《关于实施全市青年志愿者助残“阳光行动”的通知》，组建了以179志愿者协会、各级团组织的团员青年为主的32支志愿者队伍，并常态化开展助残活动。

规范康复服务。抓好残疾儿童康复。市儿童康复训练中心赴香港学习引导式教育，推广实施，目前在训残疾儿童80名，显效率达98%。加强白内障防治。我市一家知名民办企业以基金会形式，从2014年10月起，连续4年，每年投入250万元，开展“光明行”活动。点面结合推动辅具适配，坚持每年每镇选择2个村级单位实行全覆盖，2014年为近200名残疾人提供辅具适配服务。同时，我市还实施了贫困精神病人免费服用二代精神药品。

规范基础工作。加强阵地建设管理。年内对9家扶贫基地进行绩效目标检查审验，取消了2家运营不规范的扶贫基地，现有就业扶贫基地7家。根据《靖江市残疾人托养服务管理实施办法（试行）》，规范11家镇级托养机构管理，年末全市共有在托残疾人35名。根据阵地建设标准，对已建康复室运行情况进行检查，基本良好维护使用，对新申报康复室严格审核，年内新申报并通过审核配发器材13家。加强二代证管理。2014年新办证419本，开展上门评定服务29人。截至目前，全国专项调查系统库核对持证残疾人及疑似残疾儿童近13000人。加强文体活动指导。各镇（办事处）在残疾人文化周期间，开展了形式多样的残疾人文化活动，与往年相比，文化周活动质量更高、残疾人参与度更广、方式更多。把培养运动员作为开辟残疾人人生的新路径，努力在发现和培育体育人才上下功夫，动员鼓励残疾人参加体育运动训练，在省九残运会上，我市朱艳婷、孙颖、张魏等4名选手荣获了6枚金牌、1枚银牌的优秀成绩。在亚洲盲人门球锦标赛和仁川亚残运会上，我市张魏取得了1银、1金的优异成绩。2014年，我市残疾人中，获得“中国好人榜”提名奖1人、“省美德少年”1人、泰州市“最美志愿者”2人、“最美泰州人”1人、泰州“最美残疾人”1人以及泰州“最美残疾人”提名奖1人、靖江市“十佳精神文明新人新事”2人。