阜宁县长徐华明专题阐述法治政府建设工作

　　为认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，适应经济新常态，谋划好2015年各项工作，近日，阜宁县委县政府召开2015年度工作研讨会，县长徐华明在会上专题阐述法治政府建设工作。
　　近年来，我县依法行政工作取得了明显成绩，县政府连续9年被省政府确定为省级依法行政示范点，坚持常务会议学法制度，今年率先在全省县市区中公布行政权力清单。但我们更应该看到我县依法行政工作中存在的问题：一是法治意识和规矩意识不够。机关干部中普遍存在法治意识、规矩意识、规则意识未能入心入脑，坚持依法办事、依章办事、依规办事的力度不够，一些部门依法行政停留在嘴上的多，落实到行动的少。二是法治能力欠缺。普遍存在运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力不足，遇事没有找法、找依据，化解问题也没有运用法治的手段，致使一些问题处理留有隐患。三是行政决策程序有待进一步完善。规范性文件的出台没有计划性，经常出现发文件很急，对文件的前期调研论证、风险评估等工作做的不到位。四是行政执法不规范、不严格、不透明、不文明。行政执法自由裁量权偏大，存在乱执法、执“人情法”、执“私法”等现象。五是政务公开力度不够。权力运行不够透明，接受监督不够。
　　2015年阜宁县政府各项工作把四中全会精神贯穿始终，把法治政府建设摆上重点位置，扎实推进依法治县。坚持以问题为导向，结合阜宁实际情况，从打造四个重点，抓实六项工作入手，着力打造阜宁法治政府建设的特色和亮点。
　　一、做好四个重点：
　　1．各层各级学法用法常态化。从政府层面，坚持常务会议学法制度坚定不移，推行一月一学法；从部门层面，推进部门、镇区、街道领导班子学法制度化，加大考核力度，推动部门、单位熟悉运用业务方面的法律法规；从执法人员层面，对2500多名执法人员，开展资格审查、学法培训、考核上岗等活动，提高执法能力和水平。从普通群众层面，开展“诚信守法进万家”、文艺巡演等法治宣传教育活动，提高全民的法治意识。
　　2．重大行政决策科学化合法化民主化。在严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等行政决策程序，完善依法决策机制的基础上，推动重大民生决策邀请群众参与制度化，推行群众代表列席县政府常务会议、县长办公会议等讨论民生问题的会议。
　　3．政府服务特色化便民化。围绕打造“阜宁帮办”品牌，深化行政审批制度改革，按照便民、利民、惠民的要求，推进行政审批“三集中、三到位”改革，实现部门进驻、项目集中、授权到位三个100%；大力推进容缺预审制度，开展容缺预审量化，列出可容缺的材料清单，将容缺预审清单化、条目化，增强容缺预审透明度和可操作性。同时，推进镇村便民服务中心建设，争取明年底前建成便民服务体系。
　　4．推进严格规范公正文明执法。把文明执法作为阜宁软环境建设的重要内容进行推进。建立行政执法全程记录制度，在交运、国土、卫生等部门探索实施，优化执法流程，严格执法行为；推行行政执法信息化建设，在公安、环保、药监等部门率先开展，实现信息共享，提高执法效率；建立行政执法公开制度，探索和推行行政执法文书和行政复议文书公开，接受社会监督。
　　二、完成好六大任务：
　　1．转变政府职能。抓好已出台的《阜宁县进一步简政放权加快转变政府职能的实施办法》的落实，在今年公布行政权力清单的基础上，明年公布行政审批清单、收费清单、政府部门资金管理清单、投资审批负面清单，落实法定职责必须为、法无授权不可为。
　　2．成立县政府法律顾问团。以法制办为主体，吸纳相关专家、律师参与，为县政府决策提供评估建议。
　　3．探索行政执法体制改革试点。在城建、林牧渔业等部门推行综合执法试点，整合执法力量，形成工作合力，提高执法效率。同时，建立行政执法与刑事司法衔接机制，加大信息共享、案件通报、案件移送力度，推进行政执法与刑事司法无缝衔接。
　　4．加大政务公开力度。坚持以公开为常态，不公开为例外原则，在县政府网站公布县政府、县政府办文件的基础上，推进政府各部门文件上网公开，方便群众办事。
　　5．加大行政问责力度。建立健全行政部门负责人出庭应诉制度，部门主要负责人无特殊情况必须出庭应诉。严格落实行政执法责任制，对败诉的行政案件，严格问责。
　　6．主动强化接受监督。推进公共资源市场化配置改革，加强县公共资源交易服务中心建设，规范政府工程项目招标、政府采购和产权交易等公共资源交易行为，杜绝暗箱操作和人为因素影响。加强审计工作，发挥审计监督作用。主动接受人大的法律监督和工作监督，政协的民主监督，以及司法监督、社会监督、舆论监督，广泛听取各方面的意见，努力打造阳光政府。