阜宁三年“焕”了一座新城

为全面改善县城居住环境、提升城市品位、福泽广大市民，创新创优阜宁经济社会快速发展平台，阜宁县从2014年3月1日至2016年12月31日，按照建设“苏北最美县城”，国家卫生县城和生态园林县城的要求，对县城老城区东至东风路，西至新兴北路,南至射河北路，北至向阳路，面积4.18平方公里的区域范围进行全面的建设改造，同时，加快推进城南新区的路网建设和功能配套，县城面貌发生了翻天覆地的变化，老城、新区面貌一新，到处呈现出一派欣欣向荣，加快发展的喜人景象,县城基础设施更加完善，城市功能更加配套，道路交通更加顺畅，水绿特色更加鲜明。一个创新发展，宜居宜业，开放包容，充满现代气息的都市形象展示在世人的面前。人们惊叹:阜宁三年“焕”了一座新城。

老城改造 城市建设活力迸发

阜宁历史悠久，县治阜城古名黄浦，宋称庙湾，据今已有500多年历史。近年来，县委、县政府紧紧围绕建设江苏沿海区域中心城市和苏北最美县城的目标定位，抢抓融入长三角经济圈、沿海经济大开发和加快发展城镇化的战略机遇，大力实施工业化、城市化互动战略，城市建设取得巨大成就，尤其是城南新区建设取得了较快发展，2011年11月份，被授予“江苏省文明城市”称号。然而由于历史原因，县城老城区基础设施落后、城区交通拥堵、公共设施残缺、居住环境较差等问题虽历经数次整改，依然十分突出,不仅影响居民生活，也直接影响阜宁当前乃至今后长远的发展。

县委、县政府对此高度重视，并在县委十三届四次全体（扩大）会议上提出，加快改造提升老城区，实现“三年面貌焕然一新”的工作目标没,决定从2014年3月1日至2016年12月31日，对县城东至东风路，西至新兴北路，南至射河北路，北至向阳路面积4.18平方公里的老城区进行全面建设改造。为此，县政府专门成立老城区改造工作领导小组，研究制订了《阜宁县老城区三年改造工作实施意见》，县住建、城管、交通、供电、广电等相关部门，对照各自职能一着不让，狠抓落实,老城改造工作全面展开，城市建设生机勃发。

三年奋战 城市干道黑色靓丽

城区道路是城市的动脉，不仅反映出城市的形象和品位，而且直接影响和制约着城市的交通乃至整个地区的发展。近年来，随着全县经济社会的发展，老城区居住人口高度集中，通行车辆日渐增多，通行要求日益提高，而城区原有的水泥路面狭窄、破损，坑洼不平，交通拥堵状况日益显现，已不能适应城市现代化建设发展的形势，满足不了市民出行的要求。对此，该县把道路改造作为老城改造的第一场硬仗来打。力争通过三年时间，将老城区所有水泥路面改造成沥青路面，实现“黑色化”的目标。并对城市道路同步进行人行道改造，将原来普通的水泥砖改为荷兰砖或石材面层，实行人非共板，疏浚雨水管道，新建污水管网，强、弱电杆线全部下埋入地。

根据三年改造方案，自2014年3月份，县住建局率先组织实施东风路改造工程，奋战两个月，将全长1760米、规划红线宽36米，路面坑洼不平，两侧杆线凌乱、功能不全的水泥路面，打造成高标准的市政样板工程。当年下半年，又成功的组织实施了连接县城南北交通的大关路改造工程。两条路的改造提升不仅赢得了民心，也为后来的市政道路建设改造积累了经验，提供了借鉴。

2015年，县住建局乘风乘势投入1.35亿元，先后组织实施了射河北路、新盛街、南门街、府前街、沿岗路、园林路、北门街、城河路、城西路、通榆北路等10条市政道路改造工程，进一步改善了县城交通环境，提升了城市形象。2016年又再接再厉，进一步加大老城区道路改造力度，先后投入1.074亿元，完成了阜城大街、新兴路、胜利路、彩虹路、阜师东路、新兴路、石字路等7条道路改造工程，圆满完成了老城区主次干道三年实现“黑色化”的目标。

据不完全统计，三年来，通过实施建设改造，老城区共改造机动车和非机动车道路面积61万平方米，人行道面积22万平方米，疏浚排水管道3.2万米，新建污水管道1.2万米。改造后的城区路面焕然一新，标线齐全，功能配套，成为城市建设中一道黑色亮丽的景观。

新盛街作为阜宁县城的一张名片，曾经是县城最古老繁华的街区。过去，无论是进城办事的群众，还是前来阜宁投资兴业的客商、旅游观光的人士，都要到新盛街走一走、看一看，稍带一些物品回去。然而，近年来，随着城市建设的快速推进，一大批新兴街区建成并投入使用。新盛街由于多方面因素的影响和制约，昔日的繁华和商业优势正在逐渐消失。对此，县政府部门把实施新盛街改造作为全面改造提升老城区的一场硬仗来打，立足高标准规划，高规格建设，高档次配套，先后投入1100万元，对原有的混合车道、人行道，采用人非共板形式实施大刀阔斧的改造，排水管道、地下管线、消防设施，公共配套同步实施。道路绿化全面出新，沿街立面全面改造，更换所有店招店牌。改造后的新盛街靓丽一新，沿街楼宇古色古香，街道宽敞明亮，绿化景观宜人，店招店牌规范，既具古街园林风情，又具现代都市气息，展示出苏北老城迷人的风姿。

在加快实施老城区路面改造的同时，县政府部门加快推进新老城区的路网配套建设，先后投入3000万元，在老城区实施了通榆北路北延建设工程；在城南新区投入1.6亿元，实施了香港路、澳门路、上海路改造工程，同步建成了济南路跨渔深河大桥、济南路南延、天津路跨串场河大桥、射河南路南延等9建设项工程；投入2650万元的射阳河老阜宁大桥改造工程正式启动，一个功能配套，交通便捷的城市路网全面形成。

综合整治 老旧小区焕然一新

居住小区作为城市建设的重要组成部分，不仅事关市民的安居乐业，而且直接反映着城市的形象和品位。一度时期，阜宁的老旧小区因建设年代久远，规划滞后，功能缺位，“脏乱差”现象十分突出。同时由于疏于管理，部分小区路面破损，污水外溢，垃圾乱扔，车辆乱停，墙壁乱写乱画以及毁绿种菜、违法搭建现象屡有发生，社会反响强烈。

对此，县委县政府把老旧小区综合整治作为打造宜居环境，提升城市形象和造福县城居民的民心工程、德政工程来抓。自2014年以来，结合文明卫生城市创建，以及建设苏北最美县城的要求，县住建局先后投入3050万元，对天宇华庄、城中花园等33个老旧小区进行了综合整治，全面清理环境卫生，整修破损路面和公共设施，疏浚排水系统，增加停车泊位、健身场所，增添花卉苗木，拆除违法搭建，清理野广告，小区面貌焕然一新，城市建设倍添活力。

“金三角”地段位于县城新盛街、阜城大街，大关路、沿岗路之间，区位优势、交通优势极为突出。这里人群居住集中，商贸繁荣，被称为县城的“金三角”。由于属于“敞口式”小区，而且建筑时间久，没有物业管理，到了近些年因为环境卫生和基础设施老旧等问题，形成了很多矛盾，群众反映十分强烈。在小区整治过程中，县政府部门把对“金三角”地段的整治作为第一场硬仗来打。2014年上半年，集中人力物力，对地面进行硬化、绿化处理，房屋立面、楼梯过道粉刷一新，整修了线路和照明系统，疏通了下水管道，兴建了排污、燃气管网，添置了健身器材，同时，还建立了物管体系，小区面貌焕然一新，群众拍手称快。

天宇华庄位于县城东北隅，是县城第一个万人规模住宅小区。由于建设年代久远，基础设施破损严重，同时因物业管理缺位，小区“脏乱差”现象非常突出，社会反响强烈。去年下半年起，县政府把对天宇华庄小区的整治列为老旧小区改造的重中之重，县主要领导亲自督战，分管领导坐镇指挥，县住建局全力以赴，组织人力物力，按照规范化管理的要求，对小区的居住环境进行全面整治，拆除违章建筑，清除了多年积存的垃圾，清理了触目可及的野广告，并对小区破损路面及地下排污系统进行了维修，健全了物业管理体系，小区面貌发生了翻天覆地的变化。原本面貌老旧，形象衰败的小区一下子焕发出青春。

与此同时，县政府出台了物业管理补贴政策，县建设物业总公司接管了59个管理缺位，秩序混乱的小区，实行统一管理服务，受到社会广泛赞誉。

在狠抓小区综合整治的同时，阜宁县把后街背巷的整治和棚户区的改造作为老城改造的重要内容，紧抓不放。三年来，先后投入650多万元，整治了阜建巷、马北巷等20多条后街背巷，增添了照明系统，为市民出行提供了便利。同时，对县城人社局北、双多公司北等10个地段856户9.94万平方米房屋实施征收改造，投入22.71亿元，新建、回购各类保障性安居工程10986套、103.53万平方米。创新运作“安置房超市”，在全市率先实现征收安置“零过渡”。

绿化美化 城市水绿特色鲜明

以水为亲，可以养智慧；以绿为亲，可以养心情。

近年来，县委县政府把绿化美化作为加快推进新一轮城市建设，打造宜居环境，提升城市形象的重要载体，紧紧围绕建设苏北最美县城和国家园林县城的目标定位，大力实施园林绿化工程，连续多年组织绿化会战。仅近三年，即投入园林绿化资金达11.3亿元，先后组织实施了道路绿化、公园绿化、小区绿化、单位庭院绿化、共建林绿化以及绿波带改造提升等八大类134项工程，新增绿地面积532万平方米。建设了北京路、上海路等17条城市景观大道，打造了城南大厦A座、B座、C座，锦香花苑等23处林荫停车场，创建了70多个园林式单位和园林式小区,重点实施了射河风光带、市民广场、白天鹅公园、香樟园、海棠园、共建林改造提升，滨河运动公园、新兴大桥和串场河大桥桥头公园以及市政干道交汇点绿波带建设等16项重点绿化工程。

今年县城第十三次绿化会战投入资金3.55亿元，全面实施八类26项绿化工程，新增绿地面积160公顷，重点实施文体中心园林绿化建设一期工程、金沙湖景区绿化提升工程、串场河桥头公园绿化工程、“七彩阜宁”公园入口广场景观工程和县城公园绿地（十分钟服务圈）建设工程。截止到目前，县城建成区绿地率达39.76%，绿化覆盖率42.15%，人均公园绿地面积13.51平方米。

一大批园林绿化项目的建成，在迅速增加县城绿化面积的同时，进一步提升了城市绿地品质，完善城市园林绿化功能，让绿化建设成果老百姓看得到、进得去、享受到，切实提升城市居民的绿色福利。

射扬河风光带改造是该县着力实施的重点绿化项目。这里的“阜宁外滩”修建于上世纪九十年代，依路傍水，风光秀丽，因地形酷似上海外滩而久负盛名。经过20多年的岁月变迁，一方面功能退化，基础设施破损严重；另一方面，形象衰败，面貌老旧，已不能满足市民生活休闲的需求，反映不了我县城市建设的形象和品位。

2015年，在实施射河北路改造的基础上，县委县政府决定，按照“新阜宁新外滩，新水岸新生活”的要求，对东起协鑫大桥，西至阜宁大桥，滨水岸线长约2.8公里，面积4.5万平方米的阜宁外滩风光带进行全面改造提升。重点对碧水明苑、庙湾古城、新世纪大桥北、林海国际大酒店、马巷等沿河地段进行亲水平台、亲水走廊、硬质铺装、绿化亮化、公共设施配套等改造建设。此外，还在射阳河沿岸修建了滨河塑胶跑道，配套了多处供市民休闲娱乐的健身器材和凉亭、停车场、休憩小广场、公厕等服务设施。

在改造过程中，住建局还突出了文化氛围的营造，将阜宁厚重的历史文化、民俗风情文化与现代人文景观有机地结合起来，采用传统的雕塑工艺和现代工艺美术相结合的方式，在广场地砖和亲水平台的便道上雕刻了古阜宁地图、射河八景，打铁、做豆腐等市井百相，让市民亲身感受到阜宁丰厚的文化积淀，将射河母亲的静谧之美、优雅之美、丰韵之美尽情地展示在世人面前，连同新建成的射河南路滨河运动公园、射河南路风光带提升工程，形成有机的整体，将阜宁外滩打造成具有地域文化特色与新时代活力相交融的城市休闲滨河长廊，成为苏北县城独特的景观。

射河风光带改造工程的实施，极大地提升了阜宁县城的特色和品位，使这座年轻的城市增添了美丽时尚的魅力和灵动迷人的神韵。

完善功能 市民幸福指数倍增

在加快推进老城改造和城南新区建设中，县委县政府把提升城市品质内涵，完善城市功能作为造福于民的又一项民心工程、德政工程来抓，紧紧抓住阜宁被列入国家深化基础设施投融资改革试点县、江苏绿色建筑示范县的战略机遇，加快推进公共事业发展，全力提升市民的幸福指数。近年来，新建、改造道路57.9公里、雨水管网115.8公里，上海路南延工程获全国市政金杯奖；投资1.5亿元，兴建县实验初中东校区，总投资8亿元的文体中心开工建设；加快污水、燃气管网配套建设，投入3000万元，新建污水管网48.2公里，疏浚城河板涵、沿岗河板涵、彩虹路板涵，老城区河道两侧新建污水截流管网，逐步实现雨污分流；投入1780万元，铺设燃气中压管网107.5公里，配套居民8.1万户，县城30多个老旧小区全部告别了灌装煤气，用上了清洁便利的管道煤气。投入1500万元，将县城原有的23处停车场改造成林荫停车场，同时，在射河北路、城河路等主要干道和拆迁改造地段新建30多个停车场，改造和新建停车位1200余个。

公交车作为县城流动的风景，既是市民出行的代步工具，更是城市现代化的象征。过去，该县城市公交由于长期承包给私人经营，发展缓慢，车况老旧。到2014年底，整个县城只有40辆公交车、仅开通3条公交线路，而且服务质量较差，营运班次不准，随意涨价现象时有发生。既不能适应现代城市建设发展的需要，也满足不了市民出行的需求，乘车难成为群众迫切需要解决的问题。2015初，县委县政府顺应民意，将经营权收归国有，对城市公交实行公车公营、财政托底，组建阜宁县交通运输有限公司负责运营管理，从而开启了城市公交有序运营、快速发展的新格局。2015年，交通部门先后投入2700万元，购置了42台一线品牌、性能优越的柴油车，10台LNG燃气公交车以及20台纯电动公交车投入运营；2016年7月份又投资4000万采购了60台纯电动公交车，加上2014年采购的10台柴油车及收购原创新公司的19台旧车，目前城市共交总量达到161台，开通了一、二、三、五、六、八、九、十、十一共9条公交线路和学生公交专线、机关单位专线、县人民医院新老院区专线及金沙湖、喻口古镇、七彩农业公园景区旅游专线等4条服务专线，公交场站4万平方米，四个枢纽站，六个首、末站，日运载能力8万人次，充分保障全县市民的出行需求。

与此同时，为了打通市民出行的最后一公里，县委县政府把发展城市公共自行车作为2016年为民兴办的又一件民生实事工程和城建重点工程，在县城地区计划投入1779万元（含前端设备、后台管理系统、监控设备和运营维护等费用），在重要街区、路段、小区、学校和单位门前设立100个停车站点、投放2000辆自行车、2400个锁车桩，建立全城公共自行车运行系统。目前，已在中心城区建设停车站点65个、安装锁车器1560个、投放自行车1300辆等。根据运营情况和实际需要，下一步还将继续扩大服务范围，在近城区和新建小区建设停车站点35个、安装锁车器840个、投放自行车700辆，最终建成覆盖整个县城的公共自行车交通网络。

骑着摩登时尚的公共自行车，穿行于县城的大街小巷，小区与单位之间，骑车人的脸上无不洋溢着幸福而又惬意的笑容。一些上了年纪的老年人干脆将它当着健身器材，骑上它四处游玩健身，人们纷纷称赞县委县政府为市民交通出行办了又一件实事好事。

三年，在历史的长河中只是短暂的一瞬，阜宁的城市建设发生了极其深刻的变化。通过实施三年的老城改造和新区建设，阜宁城市建设大步向前，快速发展。这一切，是县委县政府科学决策，正确指挥的结果，更是城建条线广大干部职工苦干实干，创新发展的结果。 (张正义)