南京升级版门前三包有了“操作模板” 首创自治联盟

图为瑞金路上一家店铺工作人员在门前清扫。本报记者 徐琦摄

图为文昌巷一处店铺将电动车摆放在人行道和慢车道上。本报记者 徐琦摄

龙虎网讯 《南京市门前三包管理办法》将于5月1日起实施，时隔7年之后，“门前三包”再次进入公众视野。重提门前三包用意何在？新版门前三包到底和以往有什么不同，怎样具体实施？市城管局相关负责人表示，新版门前三包比起从前是一种管理上的“软件升级”，理念更先进、层级更明确、责任更落地，手段也更丰富。5月1日起，新版门前三包将采取“解剖麻雀”、由点到面的方式，将试点单位探索形成的做法向全市推广。目前，作为全市唯一试点单位的玄武区玄武湖街道已经准备好了一整套“模板”，其首创的店家自治联盟、社区微信群等办法将向全市推开。

【剖析试点】

 A 122家店家分3组成立自治联盟

玄武区玄武湖街道，地处城郊接合部，老旧小区众多，一些背街小巷沿街商家占道经营、倚门出摊、环境脏乱等老大难问题严重。“正因为难题多，才选择作为全市开展门前三包试点”，市城管局相关负责人说。位于樱驼花园集贸市场外的一条小街，曾是脏乱差一条街，但记者日前在这里走访看到，密集的商铺摊点门前，环境整洁有序，一家水果店内贴着门前三包责任标识、公开承诺。店主告诉记者，“要是把摊子放在门外，没等到城管队员上门，别的店家就要给我们提意见了。”

玄武湖街道城建城管中心副主任王志告诉记者，从4月初开始，街道就多次邀请店家座谈，宣传门前三包政策，征求大家对自治工作的意见。在此基础上，拟定了樱驼花园摊点群自治联盟公约。目前，当地122家商户，按照所在位置和经营性质分3组成立自治联盟，签订责任书，各自推荐产生会长、副会长等，并聘请城管执法队员、社区工作者做督导员。自治联盟成员就环境卫生、市容秩序、立面美化等方面门前三包自律进行相互监督、相互评比。对自己联盟成员“门前三包”的行为，联盟“领导”、其他会员都有权利督促整改。

B QQ群、微信群把店家拉进“朋友圈”

一段路边下水道，原来铺的是铁质栅格，后来为美观换成小孔径的盖板，可每次都是第一天刚换，第二天就被沿街商家用废旧木板盖上。处罚了，过后还是这样。“我们后来调查了解，加盖木板，是因为天气转暖，下水道里蚊虫乱飞，影响店家生意”，玄武区玄武湖街道城管部门负责人告诉记者，如果提前做好沟通，实施消杀，也就不会有后来的处罚。

“我们新建的社区QQ、微信群就能起到这样的作用”，玄武湖街道城建城管中心负责人表示，把店家拉进一个“朋友圈”，这也是街道在试点门前三包过程中想出的新招。在向店家发放门前三包责任书、告知信时，扫一扫上面的二维码，就能进群。社区和城管部门在群里既能向店家告知管理要求，定期公布门前三包考核“红黑榜”，也能了解店家需求，把服务做在前面。 玄武湖街道社区党工委书记王彦兴表示，微信群、QQ群还有很多“扩展功能”，比如防汛、扫雪都可以在群里动员，哪家商户遇到难处，大家也可以帮忙，“及时针对店家所想所需想办法，促进他们形成自治的自觉。”

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【处罚措施】人力财力增加有限 管理模式大幅变脸

升级版门前三包“包”哪些？从环境卫生方面看，除了地面无生活垃圾、废弃物、渣土，不能有痰迹、积水、积冰等情况，更提出要在责任范围内实行垃圾分类，在规定的时间、地点按相应的方式投放。为避免有人逃避责任，《南京市门前三包管理办法》严禁将垃圾扫入道路、下水道、绿地和他人的责任区。此外，责任范围的外立面及玻璃橱窗内外不得张贴、悬挂杂物，或是随意涂写、刻画；店面招牌和夜景灯光等设施必须设置规范、保持整洁，有损坏行为的要在5日内修复。针对城市频发的不文明行为，《办法》特别提出，不得在空调外机上悬挂、晾晒物品等。

升级版门前三包实施后，对违规违法行为有了更多发现方式，比如街道巡查、自治联盟监管、市民监督等。而对发现的问题，并非简单一罚了之。如玄武湖街道，就建立了路长、网格责任人每日巡查和记分管理制度，对列入门前三包管理的所有项目给出相应分值，查出问题予以扣分、责成整改，并通过红黑榜形式予以通报，“首先是督促店家自律，自律没法解决的再进行处罚。”街道城管负责人说。

市城管局相关负责人表示，新版门前三包，是把地面干净、立面整洁、设施有序的标准落实到具体的范围和责任人，对违规行为的处罚仍然按照《南京市市容管理条例》等相关法规执行，因而不存在“加大、加重”处罚。“通过加强前道环节的管理，避免最终环节的处罚，这才是门前三包的初衷。”

玄武湖街道相关负责人表示，按照试点方案，形成了从街道办事处、城建城管中心、执法中队、社区到自治联盟的门前三包“五级责任制”。对每一层级，分清各自职能。对于辖区大单位，则建立联席会议制度；辖区15家物业管理公司，也成立物业行业联盟。“新版门前三包对于我们来说，不是硬件上的投入，主要是管理架构、模式上的变化”。 市城管局相关负责人表示，5月1日起，按照《南京市门前三包管理办法》， 南京将制定公布全市性的实施方案，将试点街道的做法汇编成体系，推广到全市，今后除了各街道社区自我巡查管理外，市城管局也将对11个门前三包落实情况组织巡查考核，并对结果定期通报。

本组撰稿 本报记者 刘晓

【把脉变化】整洁

“门前三包+服务+互助+应急”功能叠加

1984年，南京在全国首创包卫生、包绿化、包秩序的门前三包，在全市实行后成效明显，后在全国推广。2005年，南京市专门组建了“门前三包”协管员队伍，并将原“三包”内容改为“新三包”即包卫生、包立面、包秩序。2008年，门前三包责任制被当年实施的《南京市市区市容环境卫生责任区管理办法》取代。

“门前三包7年之后重新上岗”，对此，南京市城管局副局长靳楠并不认同。“门前三包从没有下过岗。”靳楠告诉记者，30年前的门前三包，确实起到了引导群众自我约束、自治管理的积极作用。但与今天的新版“门前三包”相比，仍然是粗线条的，比如垃圾分类、停车管理、信息化的管理方式等，在当时没有也不可能考虑到，特别是责任人和责任范围的界定，相对还笼统模糊。

2008年，南京实施“市容环卫责任区”制度，当时被认为是门前三包退出历史舞台，“其实并非如此。”靳楠表示，原来门前三包的要求在市容环卫责任区制度中都有，只是环卫责任区制度更侧重于环境，而新版门前三包，对包什么、谁负责、管理范围、达到什么标准等内涵更丰富，更细化，比如以前门前三包只是要求店铺门前不能乱堆乱放，现在则不仅强调干净，店招、广告、空调外挂、门前秩序等都需要考虑。更重要的是，通过管理模式的创新，还实现了“门前三包+服务+互助+应急”的功能叠加，“更强调社会自我管理的职能，从执法为主的城市管理，变为共同参与的城市治理”。

原标题：升级版门前三包有了“操作模板”

来源： 南京日报 　　编辑：刘佳佳